電訊服務追趕「台灣第一」

數量急遽增加使行動電話和普通電話一樣，也開始線忙得打不通。每到傍晚五點的尖鋒時段，在台北巿仁愛路的高密度地區，撥十次行動電話只能接通不到四次。而入夜後的中山北路更是擁擠，頻道根本不敷使用。提起行政首長一進入中山區就撥不通行動電話，電信總局一位技術人員無奈地說︰「誰都一樣，都接不通。」

從行動電話開始規劃，電信總局估算需求的水晶球就失去了準頭；而民間急切的需求壓力，更使供需之間因一再修正而緊張。

「我們一開始就比別人晚了五年，」台灣電訊總經理周肇隆強調。早在一九八三年，電信總局就已著手研究台灣使用行動電話的可行性，但在軍方管制通訊頻道的限制下，始終沒有電波空間可以使用。直到解嚴之後，才拿到軍方空出的頻道，開始架設系統。幾年延誤已種下需求膨脹的種子。

電信總局的原始計劃又低估了民間對行動電話的接受意願。

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「別國的經驗應用到台灣都有問題，」電信總局副局長薛承弼回憶當年的心得。原本電信單位以歐、美行動電話成長的軌跡為參考，算出八千門的初始需求，加上二千線的「安全存量」，再行推出。沒想到行動電話還未通話，民間提出的申請數量，就令電信總局感到原定計劃毫不切合實際。自此，由兩萬而四萬，再加七萬、十二萬，「一刻也沒停過，」電信總局正工程師徐永德無奈地說。

「當年我們以為行動電話太貴，台灣的需求不會多，」參與規劃行動包括系統的運康公司黃文豢回顧。

令行動電話系統逼近超載邊緣的則是大哥大行動電話的開放使用。

承包行動電話系統的瑞典易利信公司台灣總經理羅士德指出，手持的大哥大一向是行動電話由慢而快成長的促發劑。不論日本、香港、倫敦，都是在手持機種上巿後立即蓬勃成長。

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眼見國外使用大哥大的方便輕巧，立法委員代表民意強烈要求電信單位儘早開放手持話機。電信總局隨即向民意讓步，但電信總局一位主管承認，原本全以車用型行動電話為依據而定的建設進度因此完全走樣。電信總局較計劃提早了十個月開放大哥大，台北的行動電話因此邁入打不通的通訊黑暗期。

為兼程趕上成長，電信總局目前一方面以加多基地台增加門號，另一方面又以使用費率試圖改變使用習慣。

租民房架天線

面對台北巿區內通話格外艱難的困境，電信總局設法加高鬧區內行動電話發射基地台的密度。電信總局正工程師徐永德估計，目前台北巿內基地台間平均相隔兩公里，電信總局計劃在三年後就可追平全球密度最高的倫敦、香港，每五百公尺一台天線。配合電信總局補足台灣海岸發射天線不足的行動，明年由宜蘭到墾丁的平地及觀光山區都可使用行動電話。

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台灣公共工程近來難逃用地取得的難題，行動電話也不例外。為了加多基地台、解決頻道不足的窘狀，電信總局已用盡台北地區可以利用的公有地面，由電信局機房頂、到公家單位的樓頂，甚至台大、台北工專校園內也有發射天線。情急之下，電信總局希望動用民房架天線。

為了有效利用空間，電信單位原本打算將發射台擠進貨櫃，吊上民房屋頂，最後卻發現可能被認定為違章建築，「違反台北巿的建築法，」電信總局徐永德搖頭說道。幾經協調不成，電信總局只好悵然改租民間公寓，在中山北路、高速公路沿線間加多基地台。

夾在想多用行動電話的用戶和想多賣行動電話的業者之間，電信總局卻不得不減少行動電話的使用量。

系統能量接近飽和之際，電信總局開始壓抑用量的強烈企圖。因此，為了促使大眾少用行動電話，至今在查號台仍無法查到行動電話的號碼。要申請一戶行動電話號碼，要跑三趟電信局。而在與民眾接受行動電話與否最密切關聯的通話費用，電信總局更為強硬，一直以高價克制使用。

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儘管電信總局不願公開承認，但熟悉台灣電訊服務的人士都一致指出，電信單位定出全球最高的基本費率（每月二千三百元），就是希望高價可以紓解頻道的不敷使用。

「如果太便宜，大家都用行動電話，整個系統都死掉，」電信總局營業處黃木村科長解釋，「我們頻道的資源實在太有限。」他強調︰「除非有緊急事情才用行動電話，平常還是多用公用電話。」

主動服務用戶

猛踩剎車終究只是暫時的權宜措施。台灣的行動通訊未來真正成熟發展的關鍵還是善用技術和電信總局主動服務用戶。

面對頻道塞滿，毫無彈性，台灣電訊網路周肇隆就強調，電信單位必須不斷檢討，尋求最有效利用電訊頻道的技術途徑。電信總局徐永德也坦白承認，三年內計劃中的二十三萬門號行動電話全數啟用後，受限於沒有新頻道、用地取得更困難，很難再以現有系統增加用戶，非得另闢坦途不可。目前電信總局已在考慮換用同樣頻道寬度，但容量比現在大兩倍的數位系統，並等待時機引入以家用無線電話為基礎的公眾無線電話補充鬧區的大量通訊需求。

更重要的是電信總局的服務心態。一位通訊業者就批評，電信總局應該協助民眾適應個人通訊的新觀念，進一步善用行動電話這項新興的通訊工具。他明白建議，電信局應該成立服務中心，有專人解答使用者與行動通訊工具有關的一切問題。電信總局更應廣印地圖，使用戶一目了然行動電話的發射使用區域何在、以及大功率車用型及小功率大哥大各自不同的適用地區；「要了解才會對它有信心，才會願意去好好用它，」他表示。

在立法委員最近對使用費率的強烈質詢下，電信總局又承諾將在今年內開始分全國及區域兩種不同費率收費。但這項功能並不在行動電話現有的系統規格中。電信員工又一次要被高成長的需求而無中生有了。