逆境搶灘的能手

不僅在近年頻繁的貿易糾紛中，國貿局扮演著與各國折衝樽俎的角色；即使在七○年代，國貿局更是實施各項貿易管制措施的管理者，一手限制進口，施行外匯配給制，一手以租稅、金融、行政各種方法獎勵出口，使得台灣在一九七一年第一次有了貿易出超的表現。

八○年代之後，當台灣對美的貿易順差高達一百六十億美元時，便不斷受到美國保護主義的衝擊。

從鞋子、雨傘、帽子、電視機、收音機，到鋼鐵、工具機械，一個個都成為導致對外貿易摩擦的對象。接踵而來的是智慧財產權、三○一條款、培利修正案等貿易壓力。國貿局長率團赴外談判，被媒體包圍在中正機場的畫面，也成為社會大眾對國貿局最深刻的印象。

參與國際經貿組織

九○年代的今天，世界情勢走向區域性的經貿團體，形成不同的貿易壁壘。根據行政院經建會的分析，二十年內，區域性的經貿團體從十九個增加為三十二個，其中以北美自由貿易協定(NAFTA)、歐洲共同市場(EC)最具潛力。

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面對暗地較勁的區域經貿團體興起，國貿局在民國七十九年元月送出加入關貿總協（GATT）的申請書。不但一把將台灣推進國際競技場，也全面牽動農業、服務業、製造業的競爭生態。國貿局也預計在今年年底，參加在日本召開的亞太經濟合作會議(APEC)。

東吳大學經濟系教授侯家駒分析，台灣貿易商的特質是善於「鑽縫」，以中小企業為主，靠打拚、冒險犯難的精神求生存。但未來區域經濟形成後，便需要政府建立雙邊諮商架構，並且積極參與國際組織。「參與國際組織之後，台灣才有貿易發言權，而不是第一個被挑為制裁的對象，」侯家駒強調。

在這樣的情勢下，國貿局的角色，必須從過去的管制管理，轉變成衝鋒陷陣，帶領台灣打國際競爭的戰將；國貿局的定位，似乎也到了須重新思考的時候。

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現任國貿局長林義夫指出，國貿局目前的角色是協調、統籌的幕僚工作。不管是行政院副院長徐立德及八個部會首長組成的入關專案小組，或是經濟部次長許柯生負責的入關行動小組，國貿局都是最重要的幕僚單位。

工業局副局長何美玥則期許國貿局，應該扮演更積極的功能。當台灣成為世界貿易組織(WTO)的會員之後，國貿局能從安排談判議程的幕僚，轉為長期蒐集國家利益情報、主動對外解決貿易障礙的機構。「國貿局應該像軍隊一樣，捍衛我們的利益，」何美玥說。

是怎樣的一群人，要與日本通產省、美國貿易代表署的人競爭，捍衛台灣廠商的利益？

從單純的商品貿易，到智慧財產權、服務業、投資措施等複雜議題，甚至是環保、勞工等非經濟性因素，這些影響著國與國間公平競爭與貿易利益的課題，究竟是由哪些人來負責談判？。

他們如何挑起這個重擔？

高度自我要求

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三百七十名的國貿局員工，是最直接承受外國關切壓力的人。走進葡萄柚色大樓的國貿局，迎面而來的，盡是不同於刻板印象中喝茶、看報、聊天、等退休的公務員，國貿局的員工顯得士氣高昂。

負責推動台灣進入關貿總協、世界貿易組織的三組一科，去年每個月的加班時數超過一百小時，有時候晚上十點整個辦公室還燈火通明。

第三組組長鄧振中表示，國貿局受到的刺激，是來自日本通產省、美國貿易代表署的高標準挑戰。「我們的報告長什麼樣子？你看人家報告長什麼樣子，採用什麼論點，為他們的商人爭權益，寫報告的人自然會自我要求。」

國貿局局長林義夫指出，國貿局的傳統文化是第一次就把事情做好。例如派員到國外參加談判，當天晚上必須整理好會議結果，立刻傳給國內的首長參考，平均一天睡不到二、三個小時。

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一位派駐在國貿局的經濟部商務祕書蕭振寰，從高二開始就立志要當外交官，因為台灣外交的困境，蕭振寰認為到經貿單位更能發揮。

三十歲、長得清瘦斯文的蕭振寰有漂亮的學歷背景：台大法律系畢業、台大政治學碩士、美國賓州大學法學碩士，以及待完成的西北大學法學博士。但他現今領的薪水卻只有四萬元，比起一小時談話費要三千五百元到六千五百元的律師，相差甚遠。

在大學時期，蕭振寰曾經代表台灣到新加坡參加亞洲大學辯論賽，獲得冠軍。

面對外界質疑他為什麼要待在公家機關，他以辯才無礙的自信表示：「金錢不能衡量一個人的價值，我最希望做的事，是像美國貿易代表一樣，成為台灣貿易談判代表，對外爭取利益。」

為了強化自己的能力，蕭振寰於是職辭赴美。求學的四年中，念的都是和國際貿易有關的國際法、智慧財產權法、國際貿易法，以及研究關貿總協五十年來的重要判例。

國貿局主任祕書蔡練生指出，國貿局人事升遷管道以能力為主，和一般公家機關只考慮年資的做法不同。「我們不希望看到大家排班，不是等待就有機會。你看許多組長、科長，都比他的手下年輕，」蔡練生強調，國貿局的人事做法，是要讓能力強的人跳出來。

由於國貿局每兩年有外派的機會，加上歷任局長的仕途順利，因此激勵出國貿局的整體士氣。「大家都很拚，因為有一個期望值，希望做官或派好的地方，」一位新進同事觀察說。

人才流失過快

雖然工作士氣高昂，但國貿局最大的致命傷卻是人才流失太快，導致專業素養的深度不足。

國貿局晉用人才的管道有兩種：一種是透過高普考；另一種是經濟部商務駐外人員考試，每兩年可派到經濟部駐外單位，一次可外派兩任六年。

目前負責拓展雙邊經貿關係，以及推動國際經貿組織的三、四組，留學生及商務駐外人員的人數，大約佔了二分之一。人事室主任郭福育無奈地說：「運用留學生及商務駐外人員是不得已的事，因為他們的語言能力比較好。」今年經濟部要抽調十二位駐外商務人員，使得國貿局的業務又面臨人才斷層的危機。

對於人才素質的重要性，郭福育還舉例：「例如派駐日內瓦的代表，雖然經常傳回一大堆關貿總協新規則，但其中涉及到高度的專業知識，不一定每個商務駐外人員都可以挑起這個工作，一字之差，可能意義完全不一樣。」

因此在外貿環境的大幅變化下，國貿局更應該加強貿易及談判人才，才能肩負重任，為台灣廠商規劃一個在國際公平競爭的環境。

就像當年美國貿易代表希爾斯，到台灣消除損害美國軟體業者利益的障礙一般，期望有一天，國貿局不只是因應外國的壓力，也能主動出擊。

暮色蒼茫中，位於台北市湖口街的七層大樓內，國貿局的員工仍然繼續加班……。