健保改革原本應是歐巴馬上任第一年最重要的政績,沒想到政策一端出,不但惹惱了共和黨,連左派都不想買單。還好,歐巴馬在三月十五日向國會提出的另個計劃──全面翻修「有教無類」(No Child Left Behind)教改法──總算有較大的勝算,因為朝野一致同意,美國的公立中小學素質愈來愈糟糕。
二○○二年簽署生效的「有教無類」法,改變了美國的教育政策:聯邦政府規定,各州政府必須自訂學測評量標準,要求州內中小學做到,否則就拿不到經費補助;還要在二○一四年前,讓所有學生具備良好的閱讀與數學能力。當時在布希大力推動下,教改計劃獲得國會高度支持。
然而,當年的共識,現在已不復見。家長與老師都抱怨,「有教無類」計劃變相鼓勵「為考試而教學」,許多州政府為了讓學生的成績明顯進步,以利爭取經費,訂出的評量標準都太低。原本支持的許多知名教育學者,如今也認為這套方法無效。
大幅提高評量標準
歐巴馬推出的新版教改計劃,要求各州必須在二○一五年前,提高英文與數學兩科的評量標準,目標是在二○二○年,讓所有學生都能「做好念大學與就業的準備」(college-and career-ready)。
未來的衡量重點,不在於單一考試的成績,而要看學生是否有進步。進步最多的學校,會得到經費獎勵,而進步最少的學校,政府就必須介入輔導。另外,為了鼓勵老師提高教學績效,並讓學校增加教學天數、延長學年,歐巴馬還會撥出大筆經費當誘因。
華府智庫湯馬斯富翰中心總裁芬恩稱讚新計劃「對成果嚴格要求,對手段寬容授權」,有助於確立目標,但又給予各州更大的彈性。
儘管這樣,這項改革工程依舊困難重重。有些州早已放話反對修改評量標準;眾議院教育委員會的共和黨代表克萊恩擔心「政府管太多」,但芝加哥大學城市教育研究所所長諾斯卻說「政府管太少」,會讓表現平平的學校缺乏改進的誘因;連美國教師會也抨擊新計劃,不該以學生成績來評量老師的績效。這部教育法早該重新翻修,再怎麼難推,歐巴馬勢在必行。
Including content from The Economist 譯自經濟學人2010年3月13日及3月20日
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