從2015年年底軍改以來，解放軍的實力進步到什麼程度，一直是外界關注焦點。
特別在習近平2012年上任後，在雷厲風行的打貪當中，打破過去中國俗稱「刑不上常委、查不涉退休、解放軍是禁區」的潛規則，除了兩大前軍委副主席徐才厚與郭伯雄落網之外，許多過去外界認為的明日之星也都中箭落馬或黯然退休，這些都暗示著解放軍出現的變化。
2015年的軍改，打破了解放軍過去長期累積的傳統制度（如四總部、大軍區制），取而代之的是15個職能單位、新成立的軍種，以及提出「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」的責任劃分，讓解放軍發展又翻過了新的一頁。
雖然說新體制是在習近平的一聲令下開始實行，但這麼多新體制是否能立即無縫接軌，是一大問題。
無論在打裝編訓、後勤體系、參謀作業，甚至在聯合作戰的管理上，對解放軍都是一大挑戰。改革絕非一蹴可及，需要時間來磨合，這些過程，外人可以從近期解放軍的海內外演習中觀察。
缺實戰驗證 解放軍改革緩慢
基本上，一支軍隊的改變需要的時間與其所經歷的刺激，有相當大的關係。美軍之所以會有今日的實力，絕對與其常年在戰場上的歷練有關，伴隨科技武器的進步，打造出實戰化的部隊。
俄羅斯也在普丁上台之後，進行一系列的軍改，不論是車臣戰爭或是近期在敘利亞的軍事行動，都讓俄羅斯有經過實戰的洗禮。
反觀解放軍，雖然能透過軍事交流與聯合演習，以及亞丁灣護航與海外人道救援等非戰爭軍事行動，累積經驗，但距離真正的軍事作戰仍有相當差距，影響了解放軍改革的進度。
一般軍隊的改革，大致可以分為理論、科技、組織、人才，四個階段。
2003年的伊拉克戰爭，美軍讓全世界了解聯合作戰、網狀化作戰是現代戰爭的主流模式。
當時解放軍針對美軍聯合作戰的相關理論著作，進行了大量翻譯與論述研究，也陸續提出一體化聯合作戰的理論概念。但解放軍受限當時資訊科技技術不足，無法發揮聯合作戰的功效。一直到2010年後，信息化系統陸續就位，才讓解放軍開始從「機械化」步向「信息化」。（延伸閱讀：採花釀蜜：中國解放軍如何偷學西方最新軍事科技？）
後來解放軍又發現，信息化雖然已略見成效，但在整體組織架構上，卻依然沒有跳脫過去的窠臼，對一體化聯合作戰，形成極大的阻礙。許多時候雖然資訊可以暢通，但是在過時的指揮層級設計上，卻是疊床架屋窒礙難行。
因此，2015年底軍改的重心，放在組織體系上的改革。
解放軍除了打破過去七大軍區的體制，改以作戰導向的五大戰區之外，也成立陸軍司令部健全軍種體系，將二砲部隊（導彈部隊）正名為「火箭軍」之外，更新創了獨立於各軍種之外、直屬中央軍委指揮的「戰略支援部隊」與「聯勤保障部隊」，是軍改後最需要關注的兩支部隊。
整合指揮、通信、情報與後勤 掌控權收歸中央
戰略支援部隊不負責實際作戰，而是負責航天系統的後端操作、網路作戰與全軍的C4ISR系統（指揮、管制、通信、資訊、情報、監視、偵察），這些都是進行聯合作戰的核心，更是指揮單位的耳目。
過去解放軍各軍種的網絡系統各自為政，與其由某軍種主導，這次軍改打破過往的建制，成立不屬於任何軍種，也非戰區可以調動指揮的戰略支援部隊，由中央軍委直接指揮，既可打破過去軍種文化的隔離，又可以將戰略情報與指管通資情監偵系統掌握在中央手中，避免各戰區獨斷行事。
相對於戰略支援部隊，聯勤保障部隊也在五大戰區中有專屬的聯勤保障基地。這新組織與過去後勤體系最大的差別，就是徹底改變過去總後勤部所帶來的問題。
軍改前的總後勤部，除了負責全軍後勤之外，也負責軍隊與地方政府與企業的互動，成為貪腐的溫床。所以軍改後，成立聯勤保障部隊，並與中央的後勤保障部分離（後勤保障部負責後勤規劃與管理系統，以及與政府部門接洽軍地關係；聯勤保障部隊專責各部隊的後勤補保實際作業），一樣獨立於戰區與軍種之外，直接由中央軍委管理指揮。
成立這兩支部隊，最大的意義在於將情報與後勤體系掌握在中央手中，可藉此控制各戰區與軍種，達到中央集權的目的。
2035年才是解放軍軍改真正完成之日
不過，重新調整組織以利聯合作戰，不代表就萬事具備了，最關鍵的是解放軍官兵素質上，仍有極大的進步空間。
許多解放軍發行的媒體不諱言指出，雖然聯合作戰指揮組織體系已經逐漸健全，但在聯合作戰人才上，卻依然不足。當前許多位居要職的官兵，都是在過去的體制與教學環境中成長，是否能適應大幅調整後的解放軍組織，是個大問號。
針對這個問題，解放軍在2017年進行了軍事院校的改革。習近平在當年底十九大的講話中提到，要在2035年基本實現國防和軍隊現代化。（延伸閱讀：世界級的解放軍！習近平的強軍夢能成真嗎？）
為什麼是2035年？因為如果一名新進學官在2018年進軍校就讀，若一路順利發展，2035年後應該會成為中校以上的重要軍官。這批經過改革後的軍校培訓出來的新軍官，才能補足解放軍在人才上的劣勢。當其完成之時，也就是軍改真正的完成之日。
與美俄軍隊比較，解放軍缺乏實戰驗證，真正的實力充滿問號，但這並不妨礙解放軍對週邊國家形成威脅。這也是近年來美國在戰略的布局當中，特別強調區域國家間的合作，希望整合盟邦的資源，分享資訊情資，發揮一加一大於二的綜效。
過去，外界與西方對解放軍的研究評論，比較常關注看得到的武器裝備，看不到的體制系統面因素，比較少討論。但對於當代軍事行動而言，除了船堅砲利之外，沒有情報與C4ISR系統的配合，就如同盲人騎瞎馬，沒有後勤保補的支援，再先進的裝備也只是一團廢鐵。
未來對解放軍的觀察，政策面的議題也應該受到重視，例如黨軍互動、退役軍人事務部的運作、軍人福利的改變、士官兵招生的改革、軍民融合的發展等，都是影響解放軍戰力的重要因素，畢竟打仗的都是人。（責任編輯：吳凱琳）
（本文作者為中正大學戰略暨國際事務研究所兼任助理教授）
