年初，世新社發所停招案，引起社會各界強烈關注。隨著校方與所方的立場不斷由媒體釋出，雙方各說各話、劍拔弩張的局勢也愈演愈烈。本週，世新大學正式送交停招案給教育部，21日上午社發所成員與聲援人群在教育部門口集結，再次奮力一戰。
少子化海嘯之下，後段班大學面臨退場、轉型壓力；中段班、甚至頂大也難倖免於系所被迫停招、停辦的窘況，每當談到招生、系所增減等話題，各大學無不繃緊神經。（延伸閱讀：「溺水大學」從8所變3所，私校品質提升了嗎？）
大學如何停招一個系所？
現行大學如何將一個系所停招？所根據法源依序為《大學法》、《專科以上學校總量發展規模與資源條件標準》（簡稱《資源標準》）、《技專校院院所系科與學位學程增設及調整審核要點》（簡稱《審核要點》）。
根據《資源標準》，教育部對招生名額有所管制。以碩士班而言，如果一所學校前兩個學年度新生註冊率都未達70%，教育部會要求該校調整名額為目前的70%至90%。（針對大學部，公立學校連兩學年度註冊率須達80%，私立學校須達70%。）
舉例而言，某大學的所有研究所，原本每學年預計收100人，但連續兩學年度都只有60人註冊，教育部即可要求學校明年收80人。而這被減少的20個名額，就由學校自行分配是要減少哪些系所的學生額度、甚至停招系所，屬於大學自治的範疇。
不過，依照比例原則，通常一個系所招生情況不佳，學校會先減招該系所名額，最後才走到停招一途。（延伸閱讀：濫竽充數的大學，自我膨脹的學生：21世紀的「高教失格」）
學校一旦決定某個系所應該停招，根據《審核要點》，需事先與該所師生充分溝通、取得共識，接下來通過校務會議等校內相關會議，才能送交教育部。教育部收到提報後，先做形式審核，再送外部專家委員進行實質審查。
各校在這個框架下會各自制定更細項的規則，例如世新大學即有《世新大學增設調整院系所學位學程辦法》。
法規看似健全，為何照著程序走的世新社發所停招案，從今年一月至今不斷出現抗議聲浪？
因為現行停招運作機制可能有3大爭議：
爭議1：校務會議的代表性
首先，《審核要點》要求的「事先溝通，取得共識」，其實這個「共識」容易流於各說各話。世新公關室表示，從105學年度開始，學校即透過各式管道，要求招生狀況不佳的社發所研擬具體改善方案，但社發所卻認為停招是無預警的「突襲」。
而沒有共識的時候，決策到底要「由上而下」，還是「由下而上」，法規沒有明說。像是《審核要點》第2條，「學校申請增設、調整院、所、系、科及學位學程，應提校內相關會議通過（包括校務會議），」沒有明文規定停招是否要先經過所務會議，還是逕付校務會議即可？
再者，校務會議出席比例已是長年的老問題，根據《大學法》第15條校務會議之設置，非兼行政職的基層教師不得低於一半，但另一半，部份學校常會指派行政主管補滿。
此外，學生代表人數不得少於全體會議人數十分之一，南華大學前應用社會學系系主任周平表示，「這比例實在是太少了！」他直言，校務會議就像立法院，唯有提高教師與學生比例，學校才不至於粗暴行事。
周平回憶，當年南華大學教育社會學研究所合併案，學校強行併入應用社會學系所，即使這兩當事系所都不同意，「但學校沒有管我們的意願，動員校務會議投票部隊，就直接通過，」周平無奈地說。（延伸閱讀：新五四敲響大學自治警鐘？）
爭議2：高教市場導向
除了程序問題，世新社發所停招引起軒然大波，也因社發所本身在社會科學學術圈、社會運動現場，具有相當的地位與意義。
1996年，世新大學創辦人成舍我女兒成露茜從美返台，左派立場鮮明的她首先接掌父親的《立報》，後成立社發所，期待成為台灣的社運基地。爾後，社發所陸續培養出現任台北市政府勞動局局長賴香伶、社會局長陳雪慧、立委蔡培慧，以及台灣第一個東南亞媒體《四方報》，辦學績效有目共睹。
但世新校方卻以社發所近年低註冊率、低畢業率、低在學率、高退學率等「三低一高」現象（註：校方提供的部分數字遭社發所反駁，仍有爭議），作為回應外界批評的主要依據，這讓長期支持社發所的人難以接受。一月舉辦的抗議講座，直播同時有2000人線上觀看，聲援的連署名單也已到2525人。
不過，教育部政策確實引導學校往數字績效的方向思考。《資源標準》以註冊率為唯一邏輯，並未對特色系所加以保障，「若要完全依照市場考量，最後我們是不是只剩下資訊系、工程系？」全國私校工會理事長尤榮輝感嘆，盲目追逐市場，導致過去一窩蜂開辦餐旅系、文創系，如今那些擴張過剩的系所，反倒成了另一個棘手的問題。
周平表示，大學的價值絕對不是只能從市場、註冊率來看，「每個大學都有特色系所，雖然不見得是招生最好，但能說明這個大學有某些理念，如果被成本效益蒙蔽，將失去大學與高教的本質。」南華教育社會學系所曾是全台唯一相關領域研究所，讓周平對世新社發所的遭遇感同身受。（延伸閱讀：大學警訊：餐旅觀光現倒閉潮、文創夯度減、資訊並非萬靈丹）
世新大學前校長賴鼎銘告訴《天下》，「我們非常珍惜露茜的理念，社發所是很有遠見的系所，對社會的貢獻很大，」他認為應該有更好的解決方案，像是在大學部開課程、開跨領域學程。
爭議3：董事會組成
對於社發所師生來說，並不苟同以註冊率衡量系所價值的邏輯，他們質疑，世新全體研究所註冊率有81.6%，有其他系所招生狀況更差，為何越過減招、直接停招社發所？校方與所方長期對峙的立場，難免讓此案蒙上陰謀論的色彩。
過去社發所經常針對公共議題批判學校，像是學生工讀納勞健保案、董事會濫用資源案、陸生住宿案、兼任教師案、反學雜費調漲案等等，令校方非常頭痛，也造成學校的權力結構反撲。
「私校可以萬年董事，校長是董事會任命，一級主管又是校長任命，」世新社發所副教授、高教工會秘書長陳政亮說，相較之下，公立學校經過校務會議推選出遴選委員再選校長，比較尊重老師、學生的意見。
對於流傳的「剷除異己」之說，世新校方以書面回覆，「社發所師生從未因此受到不利之對待或處分，足證本校堅持以最寬容之態度接納各種不同的聲音，況且本校101至108學年度計有15個班別經整體評估後停招，社發所碩士班並非第一亦非唯一停招者。」
雖然外人難以斷言雙方的恩怨孰是孰非，但從結構上，現行《大學法》與《私立學校法》無視私校董事會、校長世襲，對校園的影響卻值得反思。（延伸閱讀：一週3私校出問題，念大學像玩踩地雷？）
過去台北醫學大學也曾有董事會濫權的爭議，後來經校友努力，現行《台北醫學大學校長遴選辦法》除了董事會以外，加上教師代表、校友代表、社會公正人士共同參與遴選，被許多私校視為參考的方向。
教育部基於大學自治的原則，鮮少插手私校內爭議。但其實私校有高比例經費從學生來，如世新即有六至七成資金來自學生，教育部每年也補助上億元不等，主管機關的監督責無旁貸。
未來，當愈來愈多系所面臨減招、停招的壓力，如何守住社會需要的高教價值、不完全隨市場起舞；如何落實校園民主，不讓權力失衡，是大學不可忽視的考驗。（責任編輯：曹凱婷）
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