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當一國兩制落幕:2047年是香港殞落之時嗎?

當2047年到來時,香港會如抗爭者所恐懼的,成為另一個中國的內陸城市嗎?為什麼評論家認為,「港人治港,50年不變」,其實再50年也有可能呢?

香港-一國兩制-習近平-反送中 圖片來源:Shutterstock
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「我連明天的香港都無法想像了,更別提2047年了。」,受《彭博社》訪問時,38歲的香港反送中抗爭者羅艾咪(Emi Lo,音譯)如此說道。

這段話反映了港人對北京政府的不信任,與香港未來的高度不確定性。

2047年的香港究竟是什麼樣子,似乎只能在北京的態度與政策間揣測。而自從習近平上台後,一個愈加專制的北京政府,加劇了港人對未來的不安。

2019年爆發的反送中抗爭,眼看將延燒至2020年。當2047年到來時,香港又將如何呢?

「港人治港,50年不變」,再50年也可以?

鄧小平與柴契爾夫人談判香港主權回歸事宜時,首次提出一國兩制的概念。在一國兩制的框架下,香港在回歸後將繼續保有現行的法律與經濟體制。

然而隨著50年的期限日益逼近,香港含糊不明的未來,愈加騷動香港下個世代的不安。許多人更解讀,在50年的期限過後,2047年代表的是一國一制的回歸。

但真的是如此嗎?

《彭博社》報導指出,在1984年時,鄧小平曾說,如果有必要的話,香港一國兩制可以再延長50年。

「鄧小平的想法非常有智慧,但是這番話有一個先決條件,」鄧小平的翻譯員,以及前任中國外交官高志凱說,「如果香港的發展穩定,北京政府可能決定在2047年後繼續實施一國兩制。但是如果現在的混亂與暴力持續下去,香港若是成為一個反中情緒的中心,那2047年極有可能是一國兩制的終結。」

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「許多人假設在2047年以後,香港的資本主義系統就會被社會主義所取代,基本法會失效,而香港會成為中國的另一個內陸城市,」香港政府法律草擬科成員威爾森(John Wilson)說,「但我認為,這些臆測在香港基本法與中國憲法中都是毫無根據的。」

威爾森指出,香港基本法並沒有明確指示在2047年以後,社會主義將取代現有的香港政府體制。他認為,在法律的曖昧不明下,港人應該施壓香港政府向北京請求更明確的回覆,而非對毫無實權決定中港關係的港府進行抗爭。

改變香港現狀代價仍高昂

然而鄧小平對於一國兩制「再50年也無妨」的態度,與習近平上台後的作風迥異。

《彭博社》指出,香港議員宣示失效風波與銅鑼灣書店事件,再加上中國的大灣區計劃,都顯出北京整合香港與中國南方的意圖。而中國打壓異議候選人參選,也讓反對北京的聲音不得不走上街頭,尋求體制外的途徑發聲。

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香港抗爭在未來幾年,恐怕只會繼續延燒下去。

然而在北京收緊對香港的控制之際,香港現有的政治與經濟體制對中國仍有高度價值。

輕易改變現狀的代價仍然非常高昂。

雖然中國內陸城市深圳與上海快速成長,但香港得天獨厚的法制與金融環境,讓香港依然是國際市場進入中國投資與募資的主要城市。

北京若是選擇在2047年終結一國兩制,在香港實施中國司法系統,將造成香港企業界的恐慌。要避免一國兩制終結,可能造成的混亂,北京政府必須事先實施一系列的政策變革,如稅制、護照與簽證規範以及貨幣政策上的改革,

澳洲洛伊國際政策研究所也指出,香港的特殊地位讓中國獲益良多,但中國未來必須向國際社會證明香港法治的穩定性。能夠保證在2047年以後保持香港現狀,將是證明香港穩定性的重要一步。

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香港高級公務員陳安森(Anson Chan,音譯)向《彭博社》說,「我認為香港一國兩制仍然很有機會獲得延長,但我們必須向中國證明香港自治對中國的好處是什麼。」

(資料來源:Bloomberg, SCMP, Lowy Institute)

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