我要的　不是漂亮的經濟成長率 — 二〇一〇年《天下雜誌》二十五縣市幸福城市大調查

　景氣持續復甦，但整體失業率改善緩慢，在全台縣市中，誰最能給民眾一個幸福城市？《天下雜誌》最新調查顯示，五都中的台北市與非五都的澎湖縣，是最幸福的城市。
　因應五都的新時代，今年的二十五縣市幸福城市大調查，區分為五都縣市與非五都的十七縣市兩組評比。（見表一）
　調查結果，五都組的第一名是台北市，其在經濟、社福、施政與文教力客觀指標中，都是第一名，其餘五都縣市排名依序為台南市、高雄市、高雄縣、台中市、台北縣、台南縣、台中縣。
　非五都縣市則由澎湖縣奪冠，在經濟、環境與施政力都是第一名；花蓮縣、苗栗縣、宜蘭縣與新竹市，則緊追在澎湖縣之後。
經濟力：內需比外銷更能提升在地就業

　兩岸完成簽署經濟合作架構協議（ECFA）、直航滿週年、陸客自由行可望上路，一時間，但見許多縣市長穿梭兩岸，搶中國商機似乎成了台灣城市競爭的主軸。但在今年的《天下雜誌》二十五縣市幸福城市大調查中，以內需為主的觀光、農業城市，經濟力的表現絲毫不遜色。
　五都縣市經濟表現最好的是南北兩大直轄市；在非五都縣市中，經濟力表現最好的，一個是以電子業為主的新竹市，一個是以觀光業為主的澎湖縣，並列經濟力的第一名。（見表二）
　座落在新竹市的竹科園區上半年產值逼近六千億元，如果加上中科與南科，今年產值可望超過兩兆元。以竹科所在的新竹市民為例，每個人平均可以支配所得為五萬九千多元，僅比五都組第一名的台北市低，台北市民的平均可支配所得高達七萬二千多元，是全國最富庶的兩個城市。
　透過工業區、科學園區招商的縣市，基本上還是在走外銷導向經濟的老路，符合台灣海島型經濟的策略。不過，台北市的失業率表現不如台南市，新竹市也比澎湖縣糟，顯示外銷型經濟對在地就業的成效還有待加強。
　民進黨主席蔡英文指出，國民黨就是太過強調出口，導致內需產業空洞化，也讓在地就業空洞。她批評，如果說內需產業不夠大，那台灣為何還需要請外籍勞工來台灣照護老人家？台灣的照護產業需求其實就相當大了。
　的確，從今年的調查結果來看，以觀光業為主的縣市經濟力有顯著提升。澎湖縣、宜蘭縣的經濟支出佔歲出比重都超過二三％，主要都是投入觀光行銷。
　鄰近馬公港的和田大飯店，總經理鄭雋孜才三十多歲，四年多前從台北回到澎湖繼承家業，開始擴大行銷通路。今年澎湖縣府五月舉辦花火節，澎湖的觀光、飯店業者接著在六月延續下去。他說，上半年因為景氣復甦腳步慢，台灣本島還有許多大型遊樂場新開幕，原本擔心會排擠國人的旅遊支出，讓澎湖的暑假旺季很慘，沒想到今年很幸運，七月一個颱風都沒有，讓飯店的住客率都超過八、九成。
　不過，鄭雋孜非常擔心中秋節的旅客量，因為秋節的兩岸返鄉人潮，會讓航空公司把班機挪去直航線，到澎湖的機會少了，旅客量就會受到影響。
環境力：保留綠地，為都市留「肺」

　空氣最清新的澎湖、花蓮、宜蘭、台東，在環境力中表現優異，新竹市則因為大力投入環保支出，在非五都縣市中排名第二。（見表三）
　五都縣市則以高雄市蟬聯第一，因為市府不賣地、留綠地的做法，讓市民感受到首長重視環保的用心。
　位在高雄市精華區的凹子底森林公園，是屬於高雄市政府的一塊公有地；為了蓋高雄捷運，高雄市府的長期債務已攀升到一千五百多億元，若標售這塊大面積土地，市庫馬上可以有上百億元進帳，也讓高雄市長陳菊天人交戰。
　最終，高雄市選擇保留綠地，給市民一個超大的呼吸空間。陳菊說，這樣大面積的市區綠地，高雄已經有九塊，是高雄市的九塊肺。
　一位住在高雄的網友Enid，在部落格上寫著：「高雄也有森林公園了，看著住家附近愈來愈多的公園綠地，實在有不少感嘆；想當年，高雄的公園真是少的可憐……。」
　保留綠地，漸漸成為大都會首長的共識。台北市長郝龍斌也說，在他任內，一塊市地也沒賣。許多台北市的公有土地標售，大多數是中央各部會的財產。
施政力：治安是民眾心中頭等大事

　在施政力總排名中，台北市與澎湖縣分居兩組的第一名（見表四）；台中縣、市則是今年調查中，當地民眾認為五都升格後最有競爭力的縣市。
　但經常往來台灣各地的中小企業協會秘書室主任范秋芳，評估起退休後的移居意願，宜蘭的排名還高過台中，最主要就是對治安的刻板印象。
　台北市的刑案發生率比台中縣市都高，但在地民眾對首長有關治安上的努力，台中市、縣卻分別在五都中排名倒數第一、倒數第三，最主要就是民眾心中的感受，影響了縣市施政力的評比；民眾對治安滿意度高的澎湖縣、嘉義縣、台東縣，施政力的排名是非五都縣市的前三名。
　台中市長胡志強說，他剛到台中市府時，每年警政的預算是二十八億元，現在已到四十九．八億元；三年內，台中市的搶案從一個月七十八件，到今年前五月平均是九件。胡志強用數據來辯護，但他也感嘆，「翁奇楠案把台中在治安上的努力都抹煞了，我只能接受。」
文教力：向下扎根的教育最重要

　在今年的調查中，五都文教力的前三名依序是台北市、台中市與台南市；非五都縣市則以苗栗縣、宜蘭縣、屏東縣與澎湖縣較佳。（見表五）
　三十七歲的趙偉程，在板橋住了三十幾年，現在台北市就業，但為了即將上小學的孩子教育問題，正開始在宜蘭找房子，打算搬到宜蘭定居。他說，「宜蘭的慈心華德福實驗小學，學生到校後是先在走廊、操場聊天、互動，與師長打招呼，而不是死板板坐在教室裡，也獲得教育體制的認可，我很想讓小朋友去那裡念書。」
　的確，宜蘭縣的文教力，在非五都縣市中僅次於苗栗縣。宜蘭縣長林聰賢說，教育支出每年佔縣府歲出的三成以上，華德福是宜蘭縣府特許委辦的實驗中小學，現在已經是九年一貫，還要向中央爭取到十二年一貫，宜蘭希望有更多公辦民營的特色學校，給家長跟孩童更多的選擇。
　不過，在今年的調查中，社區大學評鑑成績與大型藝文活動，仍對縣市文教力有決定性的影響。社區大學成績優良的屏東縣，教育支出佔歲出高達四成三，文教力排名第三；社大評鑑成績也名列前茅的苗栗縣，則是非五都縣市中的第一名﹔藝文活動較多的台北市、台中市，則是五都中的前兩名。
　社區大學全國促進會秘書長高茹萍分析，非五都縣市社大評鑑成績較好的苗栗縣與宜蘭縣，文教力排名也好，這與終身教育的理念非常符合。
社福力：老少安養是民眾頭等大事

　台灣的少子化與高齡化同步快速發展，兒少與老人福利，也成為縣市文教力的競爭關鍵。兒少安養機構數多、老人長期照護與安養做的好的縣市，非五都縣市中以花蓮最佳、排名第一；五都中則以北、高兩市最好。（見表六）
　在花蓮縣，老人家搭公車、火車都不用錢。縣長傅?萁說，花蓮有四、五萬名學童繳不起營養午餐費，到現在，還是由縣府補助，菜色更由縣府統一發包，廠商必須要能在同樣價錢內，提供比市面上好的食材與菜色才能得標。他指出，營養午餐補助要排富，那是台北人的思考，花蓮的小朋友就學不易，不能因為營養午餐就輟學。
　高雄縣、市首長在民眾的社福力滿意度調查中同獲高分，文教力排名也相當好。中正大學社福系副教授吳明儒說，高雄縣長楊秋興相當支持社會處處長吳麗雪的社福理念，尊重社福專業。吳明儒指出，高雄縣著手培植一些民間福利團體，吳麗雪則非常注重女性福利，無形中讓女性成為高雄推動社福的力量，這是擴大民眾參與很好的方式。
宜居城市　大都與小縣還要努力

　從《天下雜誌》的幸福城市五力分析來看，五都中的台北市是最幸福的城市，但卻也是五都中唯一人口年年流失的大都市；農業為主的彰化、南投、雲林、屏東縣，以及快速邊緣化的基隆市、嘉義市，都有人口流失的問題。
　一味爭取經費，沒有特色的施政，恐怕很難留住民眾的心。台大社會系教授陳東升就認為，錢多，不代表有效率。他觀察，台北市已經出現嚴重的貧富差距，像北市大安區的新生國小，想要在這個明星學區設籍入學，沒有個一、兩千萬根本不可能，城鄉差距在市區本身也快速發生。
　他也提醒，科技產業或工業區，能夠創造的就業機會有限，無法在地就業，就不能安居。
　高房價，也是迫使人口外移的一大障礙。從結果來看，人口外流的台北市、嘉義市，都市的地價指數都超過一○○，這代表該都市的房地產價格相對其他縣市上漲，迫使市中心房價居高不下；再加上台北市與嘉義市的失業率都在五．八％的相對高點，難以謀生又買不起房子的民眾必須「逃離」市中心，也因此，鄰近的台北縣、桃園縣與嘉義縣，都成為人口淨流入的城市。
　五都若沒有區域規劃的思維，只會讓資源更集中在少數「聲音大」的都市菁英手中，最終讓各地方首長想要打造「宜居城市」的美夢，反變成「移居城市」的惡夢。
表1　2010年25縣市幸福城市調查總排行
台北市、澎湖縣最幸福
五都縣市

　縣市：台北市
　今年排名：1
　總分：376.4

　縣市：台南市
　今年排名：2
　總分：321.0

　縣市：高雄市
　今年排名：3
　總分：311.9

　縣市：高雄縣
　今年排名：4
　總分：275.0

　縣市：台中市
　今年排名：5
　總分：274.1

　縣市：台北縣
　今年排名：6
　總分：269.3

　縣市：台南縣
　今年排名：7
　總分：250.2

　縣市：台中縣
　今年排名：8
　總分：210.8
非五都縣市

　縣市：澎湖縣
　今年排名：1
　總分：343.7

　縣市：花蓮縣
　今年排名：2
　總分：312.9

　縣市：苗栗縣
　今年排名：3
　總分：306.6

　縣市：宜蘭縣
　今年排名：4
　總分：306.5

　縣市：新竹市
　今年排名：5
　總分：296.4

　縣市：桃園縣
　今年排名：6
　總分：291.0

　縣市：台東縣
　今年排名：7
　總分：284.2

　縣市：屏東縣
　今年排名：8
　總分：281.7

　縣市：嘉義市
　今年排名：9
　總分：277.2

　縣市：雲林縣
　今年排名：10
　總分：274.6

　縣市：南投縣
　今年排名：11
　總分：263.1

　縣市：嘉義縣
　今年排名：12
　總分：258.6

　縣市：基隆市
　今年排名：13
　總分：253.0

　縣市：彰化縣
　今年排名：14
　總分：252.6

　縣市：新竹縣
　今年排名：15
　總分：241.5

　金門縣、連江縣因統計資料不齊，故不列入排名，本系列表格均同。
　註：評分五大指標包括經濟力、環境力、施政力、文教力與社福力。
　完整細項指標詳見《天下雜誌》網站。
表2　北市、竹市、澎湖經濟力第一
五都縣市

　縣市：台北市
　今年排名：1
　總分：4.00

　縣市：高雄市
　今年排名：2
　總分：3.07

　縣市：台南市
　今年排名：3
　總分：3.00

　縣市：高雄縣
　今年排名：4
　總分：2.73

　縣市：台北縣
　今年排名：5
　總分：2.47

　縣市：台中市
　今年排名：6
　總分：2.07

　縣市：台南縣
　今年排名：7
　總分：2.00

　縣市：台中縣
　今年排名：8
　總分：1.80
非五都縣市

　縣市：新竹市
　今年排名：1
　總分：3.33

　縣市：澎湖縣
　今年排名：1
　總分：3.33

　縣市：苗栗縣
　今年排名：3
　總分：3.27

　縣市：宜蘭縣
　今年排名：4
　總分：3.07

　縣市：基隆市
　今年排名：5
　總分：3.00

　縣市：新竹縣
　今年排名：5
　總分：3.00

　縣市：桃園縣
　今年排名：7
　總分：2.93

　縣市：雲林縣
　今年排名：7
　總分：2.93

　縣市：花蓮縣
　今年排名：9
　總分：2.60

　縣市：嘉義市
　今年排名：10
　總分：2.53

　縣市：彰化縣
　今年排名：11
　總分：2.47

　縣市：屏東縣
　今年排名：12
　總分：2.33

　縣市：台東縣
　今年排名：13
　總分：2.27

　縣市：南投縣
　今年排名：14
　總分：2.20

　縣市：嘉義縣
　今年排名：15
　總分：2.07
註：經濟力指標包括營利事業銷售額、經濟發展支出佔歲出比例、所得收入者平均每人可支配所得、失業率、都市地價指數、網際網路上網率及民眾對縣市長是否努力增加工作機會的問卷調查。

表3　高市、南市、澎湖環境力最佳
五都縣市

　縣市：高雄市
　今年排名：1
　總分：3.67

　縣市：台南市
　今年排名：1
　總分：3.67

　縣市：台北縣
　今年排名：3
　總分：3.60

　縣市：台北市
　今年排名：4
　總分：3.33

　縣市：台中市
　今年排名：5
　總分：3.27

　縣市：台南縣
　今年排名：6
　總分：2.53

　縣市：高雄縣
　今年排名：7
　總分：2.47

　縣市：台中縣
　今年排名：8
　總分：1.67
非五都縣市

　縣市：澎湖縣
　今年排名：1
　總分：4.07

　縣市：新竹市
　今年排名：2
　總分：3.93

　縣市：花蓮縣
　今年排名：3
　總分：3.60

　縣市：宜蘭縣
　今年排名：4
　總分：3.53

　縣市：台東縣
　今年排名：5
　總分：3.47

　縣市：嘉義市
　今年排名：6
　總分：3.40

　縣市：基隆市
　今年排名：7
　總分：3.20

　縣市：桃園縣
　今年排名：7
　總分：3.20

　縣市：苗栗縣
　今年排名：9
　總分：2.87

　縣市：屏東縣
　今年排名：10
　總分：2.73

　縣市：南投縣
　今年排名：11
　總分：2.60

　縣市：嘉義縣
　今年排名：12
　總分：2.53

　縣市：雲林縣
　今年排名：13
　總分：2.47

　縣市：新竹縣
　今年排名：14
　總分：2.33

　縣市：彰化縣
　今年排名：15
　總分：2.27
註：環境力指標包括空氣中總懸浮微粒濃度、污水處理率、平均每人環保經費、每人享有公園綠地面積、自來水普及率、垃圾清運量減少率及民眾是否注重環保的問卷調查。

表4　台北市、澎湖縣施政力最強
五都縣市

　縣市：台北市
　今年排名：1
　總分：3.70

　縣市：台南市
　今年排名：2
　總分：3.40

　縣市：台北縣
　今年排名：3
　總分：3.28

　縣市：高雄縣
　今年排名：4
　總分：3.13

　縣市：台中市
　今年排名：5
　總分：3.10

　縣市：台南縣
　今年排名：6
　總分：3.05

　縣市：高雄市
　今年排名：7
　總分：2.83

　縣市：台中縣
　今年排名：8
　總分：2.70
非五都縣市

　縣市：澎湖縣
　今年排名：1
　總分：3.70

　縣市：嘉義縣
　今年排名：2
　總分：3.42

　縣市：台東縣
　今年排名：3
　總分：3.33

　縣市：花蓮縣
　今年排名：4
　總分：3.30

　縣市：桃園縣
　今年排名：5
　總分：3.22

　縣市：南投縣
　今年排名：6
　總分：3.18

　縣市：雲林縣
　今年排名：7
　總分：3.12

　縣市：屏東縣
　今年排名：8
　總分：3.03

　縣市：苗栗縣
　今年排名：9
　總分：2.98

　縣市：宜蘭縣
　今年排名：10
　總分：2.97

　縣市：嘉義市
　今年排名：11
　總分：2.88

　縣市：彰化縣
　今年排名：12
　總分：2.87

　縣市：新竹市
　今年排名：13
　總分：2.77

　縣市：基隆市
　今年排名：14
　總分：2.63

　縣市：新竹縣
　今年排名：15
　總分：2.40
註：施政力指標包括營利事業銷售額成長率、淨遷入人口數、赤字佔歲入比例、歲入自有財源比、每人歲出、刑案破獲率、機動車肇事數、刑案發生率、火災傷亡率、負債減少率、地方稅收成長率、勞動參與成長率，以及民眾對行政效率滿意度、首長施政滿意度、縣市首長清廉度、治安滿意度的問卷調查。

表5　台北市、苗栗縣文教力奪冠
五都縣市

　縣市：台北市
　今年排名：1
　總分：4.29

　縣市：台中市
　今年排名：2
　總分：2.97

　縣市：台南市
　今年排名：3
　總分：2.89

　縣市：高雄縣
　今年排名：4
　總分：2.71

　縣市：高雄市
　今年排名：5
　總分：2.63

　縣市：台中縣
　今年排名：6
　總分：2.37

　縣市：台南縣
　今年排名：7
　總分：2.23

　縣市：台北縣
　今年排名：8
　總分：1.91
非五都縣市

　縣市：苗栗縣
　今年排名：1
　總分：3.51

　縣市：宜蘭縣
　今年排名：2
　總分：3.46

　縣市：屏東縣
　今年排名：3
　總分：3.29

　縣市：澎湖縣
　今年排名：3
　總分：3.29

　縣市：南投縣
　今年排名：5
　總分：2.97

　縣市：花蓮縣
　今年排名：6
　總分：2.94

　縣市：桃園縣
　今年排名：7
　總分：2.80

　縣市：嘉義市
　今年排名：8
　總分：2.74

　縣市：台東縣
　今年排名：8
　總分：2.74

　縣市：嘉義縣
　今年排名：10
　總分：2.71

　縣市：雲林縣
　今年排名：10
　總分：2.71

　縣市：彰化縣
　今年排名：12
　總分：2.63

　縣市：新竹市
　今年排名：13
　總分：2.49

　縣市：新竹縣
　今年排名：14
　總分：2.14

　縣市：基隆市
　今年排名：15
　總分：1.91
註：文教力指標包括國中小師生比、97學年度中輟率、每人出席藝文展演文化活動次數、15歲以上民間人口高等教育比率、教育科學文化支出佔總歲出比例、教育部社區大學評鑑成績、人均縣市鄉鎮公共圖書館圖書及非書資料收藏數量，以及首長是否關心下一代教育的問卷調查。

表6　台北市、花蓮縣社福力最優
五都縣市

　縣市：台北市
　今年排名：1
　總分：3.50

　縣市：高雄市
　今年排名：2
　總分：3.40

　縣市：台南市
　今年排名：3
　總分：3.10

　縣市：高雄縣
　今年排名：4
　總分：2.70

　縣市：台南縣
　今年排名：4
　總分：2.70

　縣市：台中市
　今年排名：6
　總分：2.30

　縣市：台北縣
　今年排名：7
　總分：2.20

　縣市：台中縣
　今年排名：8
　總分：2.00
非五都縣市

　縣市：花蓮縣
　今年排名：1
　總分：3.20

　縣市：澎湖縣
　今年排名：2
　總分：2.80

　縣市：苗栗縣
　今年排名：3
　總分：2.70

　縣市：屏東縣
　今年排名：3
　總分：2.70

　縣市：雲林縣
　今年排名：5
　總分：2.50

　縣市：台東縣
　今年排名：6
　總分：2.40

　縣市：桃園縣
　今年排名：6
　總分：2.40

　縣市：彰化縣
　今年排名：6
　總分：2.40

　縣市：新竹市
　今年排名：9
　總分：2.30

　縣市：嘉義市
　今年排名：9
　總分：2.30

　縣市：宜蘭縣
　今年排名：9
　總分：2.30

　縣市：新竹縣
　今年排名：12
　總分：2.20

　縣市：嘉義縣
　今年排名：12
　總分：2.20

　縣市：南投縣
　今年排名：12
　總分：2.20

　縣市：基隆市
　今年排名：15
　總分：1.90

　註：社福力指標包括每萬人口社會福利工作人員數、身心障礙福利機構核定安置住宿及日托人數佔身心障礙人數比率、兒童及少年安置及教養機構數、老人長期照顧、安養機構可供進住人數佔老年人口比率、每一縣（市）民享有之社會福利支出、每十萬人口自殺率、平均每一鄉鎮市區擁有社區發展協會數、提供女性接受法律諮詢、諮商輔導、親職講座等服務人次，以及首長是否重視社會福利的問卷調查。
2010年《天下雜誌》25縣市
幸福城市大調查排行說明

　為了解縣市發展情形，《天下雜誌》以五大面向共46個參考指標進行縣市排行，這些指標包括各級政府調查、統計資料，以及《天下雜誌》對民眾進行的民意調查。
　考量年底五都選舉後，行政區域將重新劃分，幸福城市將縣市排名分成兩組，分別是五都組（包括台北市、台北縣、高雄市、高雄縣、台中市、台中縣、台南市與台南縣），以及非五都組。
　在這些指標中，98年單年指標39個，民眾意見的指標8個。各指標分數計算方式是在最大值與最小值之間等距分成五組，落在表現最佳組別中的縣市給予五分，其次四分，依此類推，最低一組得一分。兩種指標的佔分比例分別為客觀指標80％、民眾意見20％。最後將各縣市五大面向得分平均後再乘以一百獲得總分。（註1：金門縣、連江縣因統計資料不齊，故不列入排名；註2：調查數字完整版，詳見《天下雜誌》網站）
　縣市長滿意度說明：《天下雜誌》除了民意調查的電訪外，同時與社團法人社區大學全國促進會、中華社會福利聯合勸募協會、中華民國中小企業協會與荒野保護協會合作，請四家專業團體推薦熟悉相關事務的499位學者專家參與評比，共同對縣市長的施政進行考核。將民眾與專家對縣市長的施政表現進行加權，即為《天下雜誌》縣市長施政滿意度。加權比例為民眾80％，專家20％。
　調查說明：本項調查進行時間為2010年7月14日至8月8日，總成功樣本數為13,444位。調查方法是以台閩地區做為調查母體進行分層隨機抽樣電話調查，為符合縣市代表性，各縣市需完訪樣本數依縣市人口數，從500至650個**。當信心水準在95％時，每個縣市的抽樣誤差為正負4.4至3.8個百分點，台閩地區的抽樣誤差為正負0.8個百分點。所有資料依性別、居住地區、年齡及教育程度進行統計代表性檢定與加權處理。（**連江縣訪問315人，抽樣誤差為正負5.5個百分點。）
　調查執行：吳挺鋒．張玄江．白瑋華．陳姿伶