菅直人　推動日本成長戰略 — 經濟成長二%、失業率三%

日本經濟，欲振乏力，長達近二十年之久。

　國家債務，佔名目ＧＤＰ的一八九％，大幅高於八○％前後的美國、德國與法國，甚至連陷入債信危機的希臘（一一五％）也「甘拜下風」。
　高齡化，讓國家預算花在社會保障的費用，每年「自然增加」一兆日圓。
　「經濟」、「財政」、「社會保障」，形成三把沈重的大鎖，牢牢地套住日本，制約著這個企圖重振往日雄風的經濟大國。
　六月初上任的新首相菅直人，不改他以往在野時緊追不捨、咄咄逼人的問政方式，在施政演說時，對症下藥、直截了當地表明要為日本打造「強健的經濟」、「強健的財政」以及「強健的社會保障」。
　半個月之內，菅首相領導的內閣，就接連做出內閣決議，公布未來日本總體經濟營運的兩大指針──「新成長戰略」及「財政營運戰略」，準備藉此打開制約國家成長的三把大鎖。
　「新成長戰略」明示日本在二○二○年前，平均每年實質經濟成長二％，名目經濟成長三％，同時將在明年度擺脫通貨緊縮，使消費者物價指數由負轉正，兩年後進入安定的上升軌道，並儘早把失業率拉低到約三％。
　今後，日本政府將在七大重點領域開發新市場、增加就業機會（見表）。其中，預估四大重點領域「環境」、「健康」、「亞洲經濟」和「觀光」可刺激出一二三兆日圓的市場需求，創造約五百萬人的就業機會。
　新成長戰略的具體策略多達三三○項，菅內閣挑選出對於經濟成長有特別貢獻的二十一個項目，作為「國家戰略計劃」，予以優先推動。其中不但設定了在二○二○年應該達成的數字目標，更表列出朝向這些目標，「什麼時候」、「做些什麼」的具體工程表。
　例如，以「擴展基礎建設的海外市場」來說，將改變以往由民間企業自行商談、搶訂單的作法，成立以首相為首的組織，首相、大臣親自向國外進行「頂尖推銷」，介紹日本高度的經驗和技術，如核能發電、新幹線、節能、省水等。預計在二○二○年前，爭取國外十九兆七千億日圓的市場。
　對於產業界期盼已久的「調降企業稅」，則將檢討從現今的四○％，調降至二五％左右。
　為了讓跨國企業選擇日本為「亞洲據點」，更提出對外資企業減免一定期間的企業稅、簡化入境手續、補助大型投資等做法，目標是提高外資對日直接投資一倍，雇用人數從目前的七十五萬人，二○二○年增加到兩百萬人。
十年計劃　縮減赤字

　「財政營運戰略」則是為期十年的計劃，逐步遏止預算赤字和不斷膨脹的政府債務，並明確地設定收支與總額的目標。
　在收支方面，預算基本餘額（primary balance）的赤字金額佔國內生產毛額的比率，從現在的六．四％，五年內年降低一半，十年內由虧轉盈，由此避免國家債務如滾雪球般地擴大不停。
　「財政營運戰略」還訂立一項規定：「導入新政策引起歲出增加或歲入減少時，必須確保安定的財源」，並將此規定作為達成財政健全化目標的第一步。
　相對於十年計劃的「財政營運戰略」，從明年起實施的「中期財政規劃」，重點在往後的三年，設定政府歲出與歲入的限度。
　在歲出面，除非經由改革社會保障，減少歲出，或提高稅率，確保長久的財源，否則未來三年都將以七十一兆日圓為上限額。《日本經濟新聞》估計，以調高消費稅一％，可帶進二．五兆日圓稅收來看，未來需要將現行五％的消費稅，往上提高五～六％。
　歲出方面，設定明年新發行政府公債總額，將不超過今年約四十四兆日圓的水準。此外，公務員人事費、公共建設和社會保障費的刪減調降也難以避免。由此可見，日本國民在享受「新成長戰略」及「財政營運戰略」的果實之前，首先需要「全體國民分擔痛苦，」《日本經濟新聞》指出。
七大領域　提振經濟活力
「二十一項國家戰略計劃」概要
領域：環境／能源
具體政策：
1.擴大加速再利用能源開發到10 兆日圓以上
2.打造「環境未來都市」，擴大環境／能源市場到50兆日圓的規模，創造140萬人的就業機會
3.重建森林／林業，十年內打造出勝過進口木材的基礎，木材自給率提高到50％以上

領域：健康（醫療、看護等）
具體政策：
1.高度醫療的普及與擴大，擴大新型醫療機器、藥品、再生醫療，估計一年有7000億日圓的經濟效果
2.國際醫療交流，接受全亞洲醫療市場需求的10％、約50萬名病患來日就醫，一年可締造一兆日圓的經濟效果

領域：亞洲經濟
具體政策：
1.擴展基礎建設的海外市場，爭取700億美元的契約金額，創造19.7兆日圓的市場
2.企業實質稅率調降，並打造日本為企業在亞洲發展的據點
3.培養國際人才、擴大吸收高級人才，接納三十萬名留學生
4.對海外推動智慧財產權戰略，宣傳「酷日本」，在亞洲爭取1兆日圓的軟體產業收入
5.打造亞洲太平洋自由貿易圈

領域：觀光／地方活性化
具體政策：
1.創設「綜合特區制度」，選定特定都市，放寬限制並給予稅制優惠措施，推動Open Sky（開放天空），開放羽田機場為全天候國際據點機場，締造10兆日圓的經濟效果，56萬人的新工作機會
2.增加訪日外國人到2500萬人，推動國人分開休長假
3.擴大二手屋、修屋翻新市場規模1倍，到20兆日圓
4.公共設施開放民間經營，擴大PFI（引進民間資金）市場規模到10兆日圓以上

領域：科學／技術立國
具體政策：
1.強化國際競爭力及培育人才，增加在各領域進入全球前五十的研究據點到100個以上
2.活用資訊通訊技術，實現全國家庭享用寬頻服務
3.擴充官民研究開發費為GDP的4％以上

領域：雇用／人才
具體政策：
1.幼稚園、托兒所二合一設置，在2017年前，無論父母親工作情況如何，都能獲得托兒服務
2.就業支援，提高就業率到80％，無固定職業者比人數最多時期，減少四成，到124萬人
3.支援提供新型公共服務的尖兵：擴充對NPO等團體捐款稅制優惠措施

領域：金融
具體政策：
檢討綜合性金融商品交易所，確立日本在亞洲市場的一席之地

資料來源：日本經濟新聞