金融重建基金　行政立法共創雙贏

「立法無法、行政不行」，幾乎是台灣解嚴以來政府運作的寫照。

　立法院第六屆第一會期結束時通過的「行政院金融重建基金條例修正案」，卻建立了多年來僅見「立法有法，行政也行」的民主運作專業典範。
　從民國八十九年以來，由於台灣地雷股引發金融風暴的影響，全體金融逾放比率高達八．八％，不但損及國家的債信與金融機構的穩健經營，更直接影響工商業的貸款與投資。英國《經濟學人》更推測引發金融風暴的可能。
　民國九十一年間，陳水扁總統提出「二五八」政策（兩年內將逾放比率降至五％以下，資本適足率提高到八％），並由行政院提出一兆五百億金融重建基金（ＲＴＣ）的計劃。用專業為國庫把關

　這個史無前例、相當於政府一年施政所需金額的龐大計劃，提到立法院時立刻遭到當時親民黨三位不分區專業立委——劉憶如、李桐豪、殷乃平的嚴格把關。
　有著經濟學博士、國際金融專業的劉憶如，根據國際先進國家相關法規，親自草擬相對修正案。這個動員立院朝野黨派在內一百一十五名委員連署的修正案，被稱為「劉憶如條款」。
　前後經過十八次的協商，行政院原先的一兆五百億預算，一路刪減到六千億、再修正為四千八百億。
　一直到上一會期結束，重建基金法案仍未能能通過。延續到第六屆時，另外兩位親民黨財經專業立委再難面對立院的政治生態，選擇回到校園，重執教鞭。僅存的不分區立委劉憶如，持續堅守崗位。
　劉憶如的堅持在於，逾放的造成，屬於市場行為的部份，就應該交由市場機制處理，不應該由國庫負擔。除非發生擠兌、為了穩定市場所需的資源，才是國庫需要負擔的。不能將當時全體金融機構的逾放，全放在納稅人的身上。
　經過一會期的協調、協商與奮戰，終於在這一會期結束前通過，基金規模也由原來的一兆五百億，減為一千一百億元，為國庫省下九千億的舉債支出。
　這段期間，負責金融監理的金管會銀行局（前財政部金融局），為達成總統指示、卻又苦無資源（一兆五百億未能通過）的情況下，想出逾放比率透明化政策——藉由定期公布金融機構逾放比率，推動呆帳的打銷。
　尤其是上市的金融機構，呆帳一經打銷，立刻反映在上揚的股價上，而出現帶頭效應。一些希望釋股民營化的金融機構、像第一銀行，一鼓作氣打銷呆帳高達一千一百億，用的全是金融機構自己的累積盈餘。專業經營，逾放回收高

　而經營階層穩定的華南銀行，將逾放分成三類。回收完全無望的一百多億，賣給金融資產管理公司（AMC）；需要經由法律途徑收回的，另分一類﹔借款人有抵押可資處理者，則由分行進行催收，並根據結果發放獎金。
　華南銀行高達五百多億的「打呆」逾放計劃，回收率高達三成八。相較於一般賣給金融資產管理公司的逾放，一至兩成的回收率，使得華南銀行去年由虧轉盈，員工還有一個半月的紅利。
　華南金控工會理事長陳進益分析，這是五月二日銀行員走上街頭抗議金控財團合併時，惟獨華銀員工缺席的主要原因。
　前後超過三年的努力，台灣全體金融機構逾放降到三．一％，脫離金融危機的暴風圈。所用的資源皆以營業稅的減免（由五％降到二％、為期九年）與金融業的累積盈餘。
　立法院這一會期最後通過的一千一百億，分別用以處理中興銀行（五百八十億）、問題地方農漁會（兩百億）、以及七家逾放比率超過三成的地方銀行與信託公司的預備資源。
　最近對親民黨大陸政策有不同意見的劉憶如委員，在三年金融重建基金的立法過程中，發覺專業的路途更為寬廣。「找回專業，走自己的路，」劉憶如在會期結束的當天，豁然開朗地說。