郝龍斌改造環保署？

正午的高雄市格外酷熱，一長排等紅燈的汽車中，突然跳出名中年男子，站在車陣中，向正走在斑馬線上的環保署長郝龍斌用力揮手，操著台灣國語喊著：「我認得你，你是郝署長，加油！」儘管有點不好意思，郝龍斌還是揮手還禮：「謝謝！」
　這種事不是第一次了，外貌英挺的郝龍斌，雖早是高知名度的立委，但關鍵還是在台南縣二仁溪強拆熔煉廠一役中，他說拆就拆，打響了「環保署長郝龍斌」的名號，使他成為唯一成功跨過濁水溪的新黨政治人物。現在，坐在候機室會有民眾找他簽名，用餐還會有小女生在窗外向他揮手，享盡偶像級明星的待遇。
　久違了，事隔多年，環保署長又回到鎂光燈的焦點。
　上任滿剛半年，根據環保署八月間委託蓋洛普所做的民調，郝龍斌的施政滿意度高達54％，比四月間剛上任的32％高出許多。

重回鎂光燈焦點

　怕熱的郝龍斌，上任來已到酷熱的南台灣十多次，充分實踐他最強調的「走動式管理」。在指揮拆除二仁溪沿岸熔煉廠時，在抗爭民眾的推擠中，豔陽下一站就是一天，終於中暑，回到台北整日昏沈沈。
　他的努力，有目共睹。連常砲打中央的高雄市長謝長廷也自承，郝龍斌是少數他從未批評過的官員，「因為我在基層走，常遇到他，他不是那種坐在冷氣房空談的人。」
　環保署曾經是個明星部會，當年從創署署長簡又新開始，一連串「外星寶寶」等的造勢運動，讓環保署成為新聞焦點，到有「媒體金童」之稱的趙少康任內達到高潮。到現在環保署很多人還懷念那段時光，因為，「環保署從來沒有這麼了不起過，」環保署公關科技士林于凱說。
　在趙少康一怒辭職後，出身行政體系的張隆盛和蔡勳雄接連擔任署長，這八年間環保署開始進入「消音期」，兩個經建會出身的署長，開始默默做事。
　環保署卻也跟著轉型，從主動造勢帶著民眾做環保，變成為民眾抗爭的對象，對署裡員工而言，當真情何以堪。
　更糟的是，十四歲的環保署，面臨史上最嚴峻的挑戰－四十年來最強的不景氣寒風。
　失業率頻頻破紀錄的壓力下，八月間，ＴＶＢＳ民調發現，有58％的民眾認為經濟發展比環境保護重要，遠多於支持環境保護的21％，比兩年前的結果（支持經濟發展優先只有17％）相比，是個大逆轉。
　這樣的大環境下，絕對需要個抗壓性強的環保署長。
　郝龍斌有這個潛力，他有人氣為後盾，又身為行政院中唯一的泛藍軍代表，郝龍斌幾乎可以無所顧忌。「反正他別無所求，可以做就做，不能做就拉倒，」長期和環保署合作的工研院環安中心副主任楊致行說。

不切實際的污染標準

　然而，二仁溪之後的三個月中，郝龍斌卻讓不少環保人士失望了。
　在接下來的廣輝環評案，總統陳水扁的下跪說，讓環境影響評估再度成為箭靶，輿論一片譁然。不少人希望郝龍斌能有激烈的動作，重現當年趙少康和當時總統李登輝正面衝突，最後一怒掛冠的「壯舉」。
　然而，郝龍斌卻是「從善如流」，採納建議加速環評流程，並建議地方環評從共識決改為多數決，引起不少批評。
　接下來，環保署主動宣布放寬染整業放流水污染標準，更加引起震撼。
　此事發生一星期後，在郝龍斌上任來的首次茶敘，外號「環保署公務員」的民生報資深環保記者薛荷玉對上環保署長郝龍斌。「你知道嗎？那天我寫了篇特稿，標題是『台灣史上值得紀念的一天』，只不過後來編輯沒讓我上，」她指著郝龍斌的鼻頭，激動地說：「環保標準從來只有前進沒有後退，這次竟然後退，真是環保署上值得紀念的一天。」
　郝龍斌還是睜大雙眼，以他著名的無辜表情應對。「你有去現場看過嗎？」他問。
　接下來的故事，郝龍斌在不同場合說過多次。
　染整業者集體向郝龍斌陳情，認為放流水排放標準過嚴，於是他派稽查大隊抽樣六十多家染整廠做突檢，發現有40％業者根本「經濟上」做不到現行的污染排放標準。
　「你今天去稽查，他只有兩個選擇：第一關廠，第二不理你，天天讓你開罰單，這個結果是不是你要的？」郝龍斌解釋，因為那幾家做不到的索性「擺爛」，直接領罰單，於是污染量高得驚人，是排放標準的十多倍。
　郝龍斌舉例，這就像學校考試，老師要求所有人要考九十分，考不到的要打，結果造成大部份人覺得反正挨打定了，索性放棄。結果一堆人考零分，反而拉低全班的平均分數。
　於是他做了從來沒有人敢做的決定－放寬染整業的污染排放標準，讓90％的廠家做得到。但他強調，如果那10％，在限期內不改善，二仁溪沿岸的非法熔煉廠就是他們的前車之鑑，「我一定會強力執法。」
　「可以做得到的政策，才是最好的政策，」郝龍斌一再強調。做了半輩子水污染防治的楊致行認同郝龍斌的做法，他分析，過去理想和現實不能兼顧的結果，是「舉國都作弊」，造成「台灣任何一秒沒有一家合格」的奇特景象。
　標準嚴格卻沒人遵守，當大多數人違法時，卻又無力取締，久而久之，沒人相信環保署會認真執法。
　其實這是滿是理工碩、博士的環保署，做出的典型「科技官僚」決策－合乎理性卻不切實際。前任署長蔡勳雄也承認，當初定污染標準只考慮到地小人稠的台灣需要高標準，於是採用在歐美技術可行的嚴格標準，卻沒考慮到實際面－台灣大多是用不起昂貴設備的中小企業，結果「天天抓小偷，弄得很累」。

專家理性vs.設身處地

　其實，最「專家」、最相信「科學至上」的，該是郝龍斌。
　過去在台大食品營養系任教，郝龍斌的專長是化學檢驗。不但平時常拿「我是學化學的」來做開場白，興頭一來，還說自己其實最適合做是「環境檢驗所所長」，不但那裡的儀器他都認得，而且那裡大部份人進環保署的高考考題還是他出的。
　自信於自己的專業，裝個六、七千元的普通濾水器，郝龍斌家的自來水就直接生飲了，「不需要用到逆滲透的，太浪費了，」他說。反正從數據看來合乎標準，雖說一般人總覺得煮沸再喝比較安心，他不會。
　這樣的「專家理性」，讓他當年當立委時，還天真的幫著原子能委員會到南港勸說輻射屋的住戶「不需無謂的恐慌」。「我幫著原委會的人，在屋裡裝輻射劑量計、裝鋼板，跟他說，這樣絕對不會有問題，」郝龍斌回憶。
　結果有一位老先生，說著說著哭了起來，說：「郝委員，我只有一個兒子，媳婦懷第一胎，想想如果今天換做你是我，會不會擔心我孫子生下來會不會少一隻手、一隻腳，換成你今天住在這裡，你會這樣嗎？」
　當真一語驚醒夢中人。「所以我今天常常會換個角度，如果我是民眾會怎麼想？」郝龍斌說。因此當年儘管他一向擁核，最後還是在審核四預算時投下反對票。（這也是他立委任內少數與環保有關的作為）

不再當「愛國裁判」

　民代的經歷改變了郝龍斌的學者習性，現在他同樣要求所有環保署人員，要能「設身處地」。
　近日又重現江湖的鎘米事件便是個好例子，郝龍斌公開道歉，卻在署裡引起不小風波。他直問記者，署裡是不是很多人批評他，「許多同仁都覺得我不該道歉，」郝龍斌說。
　從行政程序上來看，環保署的確沒有疏失，它發現彰化該處農田有嚴重污染後，已「發文」通知農委會，沒有即時回收鎘米的是農委會。「如果你去問一般民眾，鎘米的事件發生了，環保署的人七月六號就知道，等農委會來處理，我現在跟你講這樣，你覺得環保署有沒有責任，你告訴我？多少有一點吧！農委會不做，難道你就一直等下去？」郝龍斌這樣對著同仁說。
　 他要求部屬：「不好就是不好，你不用欺騙別人。」希望環保署從此不要做「愛國裁判」。
　這個要求切中要害。環保署一成立，便得負責解決全台灣幾十年累積下來的工業污染，在經費和人力都有限，無法解決現有的所有問題時，常常採取的方式便是隱瞞。
　事業廢棄物的處理，即是一例。
　環保署主任秘書陳永仁回憶，當年他擔任廢管處處長的時候，就發現事業廢棄物無處去的問題非常嚴重，但因為當時經費短缺，被行政院批了個「緩議」。此事從此不了了之，任憑上萬噸有害事業廢棄物四處亂竄，直到去年旗山溪事件才一次整個爆發。
　有了嚴格的環保標準，卻昧於現實而無法徹底執行；有了嚴重的環境問題，卻因為無力解決，索性隱瞞不報，長期以來，一點一滴的，環保署就這樣逐漸失去民眾的信賴，於是環保署「本來和民眾站在一起的，現在變成民眾抗爭的對象，」長期投入環境運動的台大環工系教授於幼華評論。
　環保署失去公信力，環保抗爭便日益嚴重，舉世皆有的「鄰避」（NIMBY, not in my back yard，不要在我家後院）問題，獨獨台灣特別嚴重。

柔剛並濟的「棉裡針」

　環保署南區稽查大隊的一位司機，在比較接送歷任署長的心得時，稱讚說：「郝署長真的是好署長。」
　脾氣溫和是他給人的初步印象。「純真」，也是多數人不約而同的評語。和郝龍斌有私交的聯合報資深記者卓亞雄也形容，他是「非常可愛的人」、「沒有甚麼心機」。與人相處時，他愛說笑話，說完便自顧自的爽朗地笑開。
　另一個形容詞則是「靦腆」。直到現在，郝龍斌面對鏡頭還是不自主地全身僵硬，因此他不愛照相，以往選戰時，秘書們常嚷著找不到照片可用。
　但看似無邪的外表下，郝龍斌其實是外柔內剛的「棉裡針」性格。
　「他不完全是好好先生，該堅持就堅持，」曾和他多次合作的消費者文教基金會名譽董事長邱清華說。
　過去郝龍斌在立法院最自負的成就－「健康食品管理法」，便是在行政部門沒有草案規劃下，破天荒的由立法委員自編自導通過的法案，「那時衛生署根本不甩他，」邱清華說。面臨和衛生署多位舊識撕破臉的壓力，郝龍斌是軟硬兼施地力挺健康食品管理法通過。
　地方民眾到環保署抗爭是常事，他只要有時間就接見，但有言在先，要準時結束。「時間到，我一定走，我給你這麼多時間，你不能在那裡跟我扯個沒完，」郝龍斌說，上回有民眾無理取鬧，他當場和人家翻臉。「不客氣，幹嘛要跟他客氣，」郝龍斌決斷的說，一雙濃眉一擺，當年郝柏村號令三軍的霸氣，似乎又在他身上顯現出來。
　從小到大，郝龍斌都極力想擺脫父親的陰影，希望讓他成為「郝龍斌的爸爸」，平常雖也避談他與父親關係，有回倒透露件趣事：
　當立委時，有回難得回家吃晚飯，餐桌上父親竟兇他：「你今天質詢的時候怎麼不禮貌？」「我沒有啊！」郝龍斌覺得很無辜。「你跟院長講話之前怎麼沒有加一個請字？」郝柏村說。原來郝柏村在乎的是這個，他因為行政院長任內的不愉快經驗，曾交代郝龍斌質詢時務必恭敬有禮。

叫我唱歌，就不是我朋友

　充滿陽光、健康形象的郝龍斌，也是有弱點－他不唱歌。受ＫＴＶ文化影響，一般台灣人歌喉再差也會練一兩首歌撐撐場面，這點郝龍斌絕不妥協。他鄭重聲明：「誰叫我唱歌，誰就不是我的好朋友！」。
　這點回溯到他成長過程的心靈創傷。國小音樂課時上台唱歌，二十出頭的音樂老師，可能一時情緒失控，「莫名其妙，就打我一巴掌，」郝龍斌說。這件事對他的影響很大，不但終生怕唱歌，而且從此不敢嘗試沒有把握的事。
　對他影響最大的，當然還有大學的落榜經驗。郝龍斌高中時代一直成績優異，結果「過度自信」，「聯考前一個月都在玩，」他說。落榜的慘痛打擊讓他在重考的一年內深刻反省，來年考上第二志願台大農化系。
　郝龍斌從此學到的教訓是－不管大事小事都是全力以赴。「在美國的時候，只是小考，我把書都翻爛了，人家說殺雞不用牛刀，我是不論何時都用牛刀，」他笑著說。
　這樣的做事態度，反映在他在環保署的領導方式。

帶環保署踏出正確第一步

　他採取走動式管理。記取前任署長林俊義處理阿瑪斯號漏油事件過晚的教訓，郝龍斌要求，「出了事，主管一定要去看。」主任秘書陳永仁說：「他要求『殺雞用牛刀』都沒關係。」從此，環保署成了「快速反應部隊」，事情發生，主管級二十四小時內要到現場。
　郝龍斌自己以身作則。陳永仁便認為，歷任署長裡，郝龍斌是最常到污染現場，也是到南部次數最多的署長。
　這樣做有實質的好處。長期以來，中央制訂的環保法規都將執行權力交給地方，台大法律系教授葉俊榮批評，這是為「不搭調的設計」，因為財政上的設計獨厚中央，真正要做事的地方卻長期沒錢沒人。
　現在，署長、處長親自到了，人和錢也會隨著來。這回能剷除二仁溪這個讓歷任署長頭痛的「大毒瘤」，就是環保署「捐錢」給台南縣工務局，讓他們「找不到理由，非拆不可！」
　郝龍斌從環保署的問題根源解決起：用坦誠透明的態度解決抗爭，用務實漸進的態度制訂環保標準，已經踏出正確的第一步。
　然而，他的時間不多了。立委選後，明年二月內閣勢必總辭，郝龍斌明白，他的環保署長很可能就是做到那時候了。
　許多學者都認為，經過十四年耕耘，台灣的環保法規「典章制度已大致完備，就差執行了，」葉俊榮說。未來需要的領導人不再是默默耕耘的技術官僚，要的是能協調、能衝鋒陷陣的執行人才。
　郝龍斌的嘗試，已經為台灣環保的領導人訂出未來的新方向。

郝龍斌這個人

●和環保署的緣份：
同一天生日，八月二十二日。
●在環保署的口頭禪：
我是學化學的。
●最不喜歡人家問的事：
你父親……。
●最害怕的事：
唱歌。童年的創傷。
●弱點：
怕熱，容易中暑。
●最大特點：
睡覺。一天一定要睡滿八小時，否則超過晚上十一點
會像「行屍走肉」一般。
●最大優點：
睡覺。不論何時何處，想睡就能睡著，起來立刻清醒。
●教養小孩的方式：
從不補習，主張終身學習。
孩子放學回家，就問：「今天玩得高不高興？」
因此我孩子成績都不好，他笑著說。
●飲食習性：
不菸不酒，從小三餐間絕不吃零食，唯晚餐食量奇大， 號稱一餐為正常人一天所需有餘。
●標準衣著：
為了不傷腦筋，衣櫃裡都是同類衣服——天藍色襯衫、 深藍西裝、卡其褲或西裝褲。
●運動：
慢跑。不愛拋頭露面，專在晚上跑。