經建會副主委薛琦：短期靠市場，長期看政府

經濟的事務有它的複雜性。有些現象放在總體是對的，放到個體卻又錯了；有些在個體看來是問題，總體的角度看來又不是問題，因此必須跳出來看。 有一位發展理論學家路易，在一九八四年在美國經濟學會發表一篇演講，談到經濟發展可分成長期及短期，短期注重的是資源使用的效率問題，這要靠市場機能去調解。有些事看起來很悲觀，事實上讓市場去解決就可以。 例如談房地產問題、金融問題或產業外移對台灣經濟的衝擊，我都有種感覺：若對市場有信心，市場可以解決大部份問題。政府常在看到一個問題便急著跳進去，而任何一個政策都是對市場的干預。政府要去影響市場，政策的出發點都是善意的，但問題是，政策知道什麼時候開始，但不知道什麼時候結束，所以許多政策留下後遺症。 回頭來看，基本的問題在市場是否還合理運作、我們是否還對市場機能有信心？許多移民國外的人都紛紛回來，這種用行動表現出來的信心，比什麼都來得有用。 若講長期的話，路易也提到幾個特別值得注意的因素，第一個是投資，沒有一個國家可以成長卻不講投資的。投資可以從廣義來看，也可以從細部來看。從細部來看，投資也包括對機器設備、基礎建設甚至對人的投資。如果從這些方面來看，台灣的投資也還在進行中，沒有慢下來。所以長期而言，有投資就會有成長。 對基礎建設的投資，可以鼓勵民間來投資。像交通部要把中正機場的捷運開放，民間都有興趣來做；若要菸酒公賣開放，民間一定馬上都來。這就表示，政府在很多地方的自由化還做得不夠。 談到長期發展，路易也引用亞當．斯密的話說，一個國家的經濟成長是在追求富裕，但這個富裕會受限於這個經濟的法律制度以及政府上。所以中、長期台灣的經濟有沒有希望，要從這個角度去探討。 如果台灣整個制度都可以因應客觀環境的變化，法律、制度或政府組織都可以隨之調整的話，那麼就可以不斷打破經濟成長的瓶頸，經濟自然可以一直往前邁進。 實際來看未來三、五年台灣的經濟發展，還是有妨礙經濟成長的因素，例如對勞力市場的干預。五年前，誰會看好美國現在失業率會掉到六％以下？大約三、四年前，許多美國大公司都在裁員，要將組織扁平化，那失業的人到哪裡去了？這段期間有許多中小企業創業，可以說以前對中小企業創業是不利的，現在則是一個很好的機會。 勞基法造成高失業？ 回頭來看台灣失業的問題，就是因為中小企業都不創業。現在的投資愈來愈是集中在某些大型產業上，這些產業創造的就業機會，並不像以前中小企業那樣活潑。中小企業為什麼不創業？是勞基法搞得太過火，變成創業容易關廠難，整個再創新的過程也跟著緩慢下來，效率也變差了。台灣勞動市場的走向，正好跟美國相反，這就是一個結構性問題，阻礙了市場的調整。今天政府要來談制度、經濟政策，應從這些角度去檢討。 而自由化、國際化的步伐絕對是對的。像台灣過去的成功，一部份是因為市場的開放，有競爭才有壓力、才會進步。只要自由化、國際化這條路可以穩健走下去，政府剩下的事情就是把環保與教育做好。 關於明年的景氣，經建會設定的明年經濟成長率為六．七％，這是一個政策性的成長目標，就是明年政府對於公共工程及國營事業的投資，要盡全力將過去落後的地方追趕上來。由於這部份是以前就撥好的預算，所以不會增加政府支出。（莊宗憲整理）