美國在台協會經濟組組長莫柔：更多競爭，更多機會

關稅暨貿易總協定是大家常談的話題，但是不深入參與貿易事務談判，不容易真正了解什麼是關貿總協。
關貿總協是第二次世界大戰後成立的，原因之一是人們害怕，如果不設計一些制度，過去的保護主義會重演。關貿總協成立後，也推動過好幾波貿易自由化談判，目的在貨暢其流，加速世界現代化。像長達七年、去年結束的烏拉圭回合談判就是進展最大的一次。在這次的談判中使金融、運輸、電信等服務業貿易獲得通過，紡織品、農產品貿易等一些老問題也被解決。
目前美國已經把爭取國會同意烏拉圭回合談判協議書視為優先事務，而台灣，為了要在門年初加入關貿總協，也在政策原則上做相當程度調整。
為什麼美國、台灣都把關貿總協或世界貿易組織（World Trade Orgamization）看得這麼重要﹖因為它們對人民有利。宏觀來看，這是一個全球已開發和開發中國家所共同擬出一個有關未來世界貿易形態的模式。它的意義遠勝過所謂的「南北會談」。

多邊談判新經驗

其次，由於台灣是依賴貿易的國家，這個國際性協定所帶來的貿易利益將更巨大。另外，台灣加入關貿總協也有它政治上的意義，也就是可以參與世界重要貿易事務的討論。
台灣是美國第六大貿易夥伴，全球第十三大貿易經濟體，以這種重要的經濟成就參與世界貿易組織是很合理的。而且，加入關貿總協後，台灣也將有機會參與多邊談判，近年來，台灣大部份經濟關係是雙邊而非多邊。關貿總協本身則是一個多邊關係的論壇，事務都必須透過談判進行。這些貿易活動的多邊談判對台灣將是一個嶄新的經驗。
台灣加入關貿總協後會有什麼變化﹖各位要知道，關貿總協的談判往往涉及政治與經濟等層面。以敏感的農業為例，不只台灣，很多關貿總協的成員都覺得這是個棘手的問題。對已開發國家而言，農業人口只佔總人口的極少數，但是他們在政治上卻有相當的影響力，這使得談判困難。
不過，從經濟角度看，開放農產品市場可以使企業與消費者得到便宜的材料與產品，這些利益都是很明顯的。困難就在於如何說服農業團體。從這個例子可以說明，加入關貿總協，可能在經濟上的損失很小，但是在政治上的影響卻很大。
這也引出貿易談判時的另一個難處：通常要使人民注意到一件事對他的傷害，遠比提醒他即將來臨的利益容易。
北美貿易自由區（NAFTA）就是現成的例子。
美國進行北美自由貿易區談判，開始時人民覺得害怕，更擔心自己的工作可能不保，這種不確定感使得他們努力發言，這是人性。相反的，一個人，如果感到滿意，通常不會太張揚，當他看到商業機會時更不會告訴別人，先行動再說。當然，一時也看不清楚，機會可能隨著時間、市場開放而來。所以通常不是說開放後究竟對誰有利，不過最後必然是消費者得到最便宜最好的產品。

更多機會等待台灣

加入關貿總協所帶來的經濟變化，不只是台灣必須做更多的進口開放調整，面對更多競爭而已，也有更多機會等著台灣。
成為關貿總協成員，總體的利益前面己經提過，個體利益則是看企業本身競爭力，這方面，我對台灣企業非常樂觀。一九八八、八九年間，我在台灣學中文，那時正好是台幣對美元大幅升值，由四十比一跳到二十五比一，每個人都在說，台灣要如何競爭下去﹖現在來看，不錯，有些企業不在了，有些企業外移了，但是更多企業走向高科技層次，並且以台灣為研發管理中心，利用海外分工解決勞力問題，在經濟上台灣還是持續成長，通貨膨脹率低、失業率低，而出口表現良好。
換言之，當台灣認清自己旳處境，也迅速調整自己在變動市場中的角色。加入關貿總協的變化不會沒有，但是我相信台灣有能力調整自己，去面對一個開放的市場經濟。
看遠一點，還有更多利益在等待台灣。例如，台灣準備成為亞太營運中心，要做到這一點，台灣需要吸引更多外國公司來，需要好的金融、運輸、電信系統，這些調整都符合加入關貿總協的開放需要。另外，台灣在智慧財產權上的保護大幅進步，也使台灣在電腦、電影等產業持續成長，這種國際同步的規範，也將保護台灣企業在進軍大陸或是到東南亞投資時的利益。
台灣加入關貿總協的另一個利益是，有權利簽署政府採購協定。所謂政府採購協定，是關貿總協為了使各國政府採購合法化、程序透明化，而規定成員必須遵守的規定。因為政府計劃動輒數百萬美元，如果政府真能用到便宜又好的產品，受益的是納稅人本身，好的政府採購程序是有利於納稅人的。

簽署政府採購協定

另外，美國政府規定不能採購未簽署政府採購協定國家的產品，這種情況下，台灣加入關貿總協，也簽署政府採購協定後，美國政府就可以開始採購像個人電腦等台灣產品，這個市場很大，也對雙方有利。
最後一點我想提到的是，加入關貿總協，如果你與那一國的貿易有衝突，你可以展開雙邊談判，更可以提到關貿總協進行多邊談判，討回公道，並且視情況提出報復，這提供台灣一些與其他國家貿易的籌碼。
從歷史看，涉及紡織品、農產品、服務業等產業貿易的烏拉圭回合談判，是關貿總協所有談判中最困難的一次。
因此，包括美國在內，不少國家自行展開雙邊談判，這麼做的理由有兩點。第一，當時關貿總協尚無法處理農業、服務業等問題；第二，雙邊談判的進行有助於人民了解，如果沒有一個國際性貿易協定，雙邊談判下的貿易世界又是如何模樣。
要評估台灣加入關貿總協所帶來的利益並不容易，但是反過來看，台灣若加入關貿總協的代價會是什麼﹖
台灣是以已開發經濟體資格加入關貿總協，這表示台灣的基本條件已經具備，台灣也迅速調整自己來面對挑戰。
一些人會害怕，簽署國際協定會衝擊到國家主權。事實上，要不要簽署，都是國家基於利益的考量而出於自願的行為，沒有談判夥伴會強迫它簽署的。
有一個例子是美國加入北美自由貿易區，已經是簽約前夕，柯林頓總統喊停，要求在協定中加入環保和勞工兩項議題。很簡單，你的談判必須得到人民的支持，但更重要的，一個成功的談判必須雙方都覺得受益。當然，台灣可能可以因為一個項目的利益而堅持不簽字，但是你們必須考慮整體得失，究竟要照顧全體人民利益還是少部份人的利益。

照顧全體人民利益

加入關貿總協的時間表考慮是需要的。但是時間表可長可短，必須視當時情況而定。例如，如果十年前台灣準備入關，時間表也定為十年，我猜當時的製鞋業一定會說我們需要保護，十年時間不夠。但是五年後你們的製鞋業事實上已經完全改頭換面，低價位的鞋被高價位的鞋取代，高技術、高附加價值產品持續成長，你們製鞋業的產值並沒有減少，這不過五年時間。
製鞋業的情況也許沒有回答今天台灣所面對的所有問題，但是每個人都應該想的是，如果要走這條路，該花多少時間，用多快速度改善經濟。經驗證明，太過緩慢的調整與步調並不適合台灣產業，過去台灣產業表現出來的就是彈性與適應性。
今天美國對台灣加入關貿總協的態度非常支持，我們主張開放市場，自由競爭。我們可能因為競爭而失敗，但是我們認為競爭很重要。競爭是效率的基本條件，競爭也能使資源做最有效利用，我有很長一段時間不買美國車，但是現在我又買，因為它們是好車，這是經由競爭產生的。
美國在台灣加入關貿總協的雙邊談判上，農業是個議題，我們有很好的蘋果、櫻桃、梨子、雞內臟等；服務業是另一個重要議題，這對今天台灣的發展也很重要，例如銀行、保險、運輸、電信等，另外像菸酒等，我們都有很好的產品，也很願意競爭。
當然入關談判包括關稅與非關稅兩方面。關稅方面最好的狀況是彼此對特定產品都是零關稅，其他產品則採低關稅標準；非關稅障礙方面，如果你們的一些特殊規定或規格是真有實際需要，有利人民，那不是非關稅障礙；如果只會造成妨害進口，造成不公平競爭，那就是非關稅障礙，目前台灣在農產品方面的障礙還很多。

幫助人民了解真相

如果從美國參加北美自由貿易區的經驗來看，政府能做的事情首先是要幫助人民了解事實真相，加入北美自由貿易區的利益是什麼﹖對某些產業可能的影響是什麼﹖你必須要走出辦公室向人民說明參加的優缺點。政府能做的第二件事是了解特定產業所需要的幫助，他們需要的可能是政治上或經濟上的，但是持續保護決不是唯一與最好的辦法。
在美國，我們對因為加入北美自由貿易區而受到影響的勞工，提供他們轉業訓練的教育課程。同樣的，北美自由貿易區可能使墨西哥勞工收入增加。假如從牛肉進出口開始，很可能會影響到高科技，像遺傳學或教育的交流。所以北美自由貿易區對美國的利益與代價絕不能用太狹隘的角度來看。（李明軒整理）