爭錢奪權　混戰立法院

蒼茫大海中，穿著西裝，踏上海釣船的立法委員興奮地高喊「兩岸和平、快樂出航」，直直航向法律還不容許的海峽對岸廈門市。在風浪和「機件故障」因素下，立委們的壯志功敗垂成，小船折返金門。
　立法院內，在野立委口沫橫飛地叫囂「我的選民要總統去死」，另一方則反詰這是「抄家滅族、禍延九族」。惡毒的用詞，沒有內容的爭執，從場內延伸到場外，再拉到電視台call-in節目，牽動一波波民眾打砸燒立委服務處的非理性舉動。
　反對罷免總統的民意聲浪日漸高漲，但是在野聯盟立委的罷免攻勢仍然綿延不絕。從議場、五星級飯店到委員會考察行程，不公開的計票、放話、離間、結盟，似乎兩百多位立委中的多數就決定一切。
　立委荒謬的言行充斥著媒體，編織出一幕幕魔幻的驚悚劇情，醞釀著沒有人知道後果是什麼的陰霾。
　「有沒有人想過，罷免搞下去，至少亂半年，只要出一兩件事，死一兩個人，台灣就崩潰了，」月前才因核四案被國民黨停止黨權，又因提議解散國會而遭同僚訕笑，坐在空無一人的國會圖書館裡，立委趙永清苦悶地說。

乾脆改名批評院

　立法院大大地捉弄了台灣人民，也醜化了自己。僅僅十年前，這裡還是個充滿朝氣的地方，有理想，有方向，培養出陳水扁、趙少康、王建煊、盧修一等改革明星，轟轟烈烈推動陽光法案的舞台，但是轉眼間，卻變成阻礙進步，國人眼中的公敵。
　在台北，經營創投的所羅門美邦董事長杜英宗，每次看到立法院的新聞，都是吵吵鬧鬧，他的心情不由得憤怒起來，「如果修改那麼多不合時宜的法律與他們不相干，那麼立法院乾脆改名批評院好了。」
　進入中南部，土木包商業者江福來更是難掩怒火。算算一年來，生意少掉一半，他最不服氣的就是，立委一個月領幾十萬，卻又做多少事情，通過多少民生法案。擋不住受傷的心情，他拉高嗓門說，「立委都是垃圾，社會亂源就是立法院。」
　這樣的聲音，甚至在立法院內都聽得到。幾次立法院會，總有立委上台疾呼，不要把立法院變成「八卦院」。只是台下零零落落的立委或看報紙，或打行動電話，或交換情報，根本沒有心思回應。
　儘管外界殷切期盼立法院撥亂反正，重回正面形象，立法院亂象卻是愈演愈烈，欲罷不能。

惡鬥的背後，究竟是什麼？

　亂象，一部份來自新政府政策引發爭議，但又毫不讓步，引發在野黨反彈。但是執政黨本身，對於政策步調零落，卻又有另一番感受。無黨籍立委，民進黨立院黨團總召集人許添財指出，「我們上了在野黨的當啦！」
　他觀察新政府成立後，在野立委質詢火力集中在兌現選舉支票話題，徹底打亂行政步調。「哪有我剛接了公司，都還沒有賺錢，你就問我如何分紅，這不是搗蛋嗎？」財經專業的許添財比喻說。
　而朝野雙方都將癱瘓國政的責任，推給對方之際，惡鬥的背後，究竟是什麼？
　仔細觀察，其實是錢與權的角力。
　經營金融軟體的凌群電腦副總經理黃種智，大膽看壞景氣到明年底。他的悲觀來自「立委選舉不結束，政權版圖不明朗，政治鬥爭也不會結束」。「朝野之間其實已經在戰爭狀態，只是還不能插競選旗子而已，」他觀察說。
　惡鬥，部份來自新政府的九十年度中央政府總預算中，改變地方補助形式，直接觸動不少立委視為囊中物的小型工程款。
　「廢核四案只是朝野衝突的臨界點，唐飛擔任行政院長時，新政府決定大幅變動地方補助款的做法，才是舊恨，只是委員不敢發作，」一位新政府高層官員指出。
　所謂小型工程款，也就是編列在中央對地方計劃型補助中，著重基層建設的款項，儘管只是通水溝、鋪馬路、修駁坎等金額在一、兩百萬元以下的小型工程，但是因為不必公開招標，長期以來大多由地方派系、黑道把持，搶標、圍標、收取暴利回扣，腐蝕基層建設，但是坐大地方惡勢力的溫床。

掃除黑金 首先衝撞鐵板

　了解地方政情的人士指出，政黨輪替以前，這筆款項主要編列在行政院各部會內，由有門路的立委出面爭取，每年往往有五千萬甚至上億的「額度」，並成為立委向地方樁腳交代的「政績」。
　不過，新政府上台後，這筆預算不僅被大幅刪減，從前年度的一二四一億減為七○六億，撥款方式也由立法委員向中央爭取，改變成中央直接透過縣政府撥下去。
　當時，為了照顧立法委員「權益」，在一次消防預算的協商中，立法院長王金平還親自找了主計長林全關門溝通，但是新政府不為所動，惹來王金平大發脾氣，「罵聲都傳到室外，」一位知情的立法委員指出。

只是冰山的一角

　惡鬥，更是因打著掃除黑金口號當選的新政府，直接衝撞的竟是立法院。一位立法委員指出，過去幾個月，檢調單位發動偵查固網股條案、台開土地買賣案，搜索立法委員會館，要求法院羈押立委等動作，扯出廖福本、王令麟等立委，「只是冰山的一角，辦下去，鐵定會牽出一大串。」
　新政府這樣的行動，立即引起立法院的反撲。相較於檢調單位節節逼近，立委的反應是：迅速提案修法，準備將檢察官搜索權改隸司法體系，以避開行政體系的權力進犯。
　「我們踢到立法院這塊鐵板，自然吃盡苦頭，」一位法務部高層官員坦承。他更憂心的是，一旦立法通過將搜索權交給法院，法務部在查察賄選上，形同繳械。
　檢察官搜索權歸屬，也許在法理上見仁見智，但是大批立委群情激動，卻與今天立法院委員結構有密切關係。
　國民黨立委，同時也是台大會計研究所教授朱立倫觀察，第四屆立法院的委員結構中，六成是地方派系型立委，這批人不常跑議場，事業重心放在選民服務與派系經營上面。另外兩成是黑金利益型立委，他們進入國會，台面上質詢是場面，私下協商比較重要，尤其關心特定利益。至於，真正談得上專業問政的立委，不過兩成。

立委變成基層民意代表

　立委結構比例失衡，自然引發國會論政品質的江河日下。就以數量龐大的地方派系型立委為例，他們往往弄不清楚國會問政需要的專業，包含審查法案、預算和政策，立委至少應該是其中一項的專才。可是很多立委把自己當成基層民意代表，動輒反應選區或選民的特殊利益不說，還以密集氾濫而內容走調的質詢來展現權威和地位。
　例如，十一月中旬，司法委員會討論刑法修正案，委員質詢話題中，有人談加強治安，有人談經濟不景氣，甚至失業問題，就是沒有針對刑法發言。

奇異、奇美分不清

　同一天，經濟委員會舉行「邀請法務部長、經濟部長率同國營事業委員會相關人員暨台電公司負責人列席就民進黨主席謝長廷表示：國民黨堅持興建核四是為了要貪污等情事」專案報告。
　登記發言委員多達三十三人，但是有些委員上台，不僅不認識經濟部政務次長林義夫，更出現分不清核電合約廠商是美國的「奇異」（ＧＥ），還是台灣的「奇美」的離奇現象。滿頭霧水的台電、經濟部官員，戒慎恐懼地花上好幾分鐘說明，才結束這段「張飛打岳飛」的鬧劇。
　儘管如此，氾濫的質詢，夾雜著沒有查證的小道消息，不僅讓立法院成為造謠放話中心，連帶癱瘓行政權的運作。像新政府成立後，由於官員必須到立法院備詢，前行政院長唐飛甚至碰上召開行政院會議，卻湊不齊部會首長的尷尬局面。
　一位每週至少四天在立法院「上班」的財政部高層官員就很感慨，他每天在立法院聽到的，其實是「五二○」以前，甚至五、六年前就被反覆質詢的問題。
　也有立法院人士指出，有的委員自豪他一天可以質詢五、六位部長，這表示他根本沒有安定開會。同樣的，每個部長只花十二分鐘答詢，也根本沒有深入討論的空間。

朝野惡鬥 角色趁機翻新

　相較英國國會，一個法案從審查到通過通常不超過四十天的速度，一位財政部官員心情沈重地說，「我們的立法成本，明顯高於其他國家。」
　事實上，朝野之間連番的政治惡鬥，還意外帶給這批地方派系型立委翻身的本錢。過去這段期間，他們組織串連，遊走朝野之間，忽而釋放前內政部長黃主文組閣的風聲，忽而傳聞倒戈條件，讓不穩定的台北政局增添新的變數，自己的身價則水漲船高。
　形勢如此演變，一位新政府高層官員指出，新政府也有責任，原因是，「民進黨也希望一部份在野黨立委靠攏，一舉拆掉罷免案的引信。」
　地方派系型立委自居關鍵少數，公開操作政黨分合，另一批公認色彩濃厚的立委，雖然行事低調，但是影響力，卻是難以估計的巨大。
　例如，許多立法委員印象深刻的是，曾經被「一清」管訓，並被無黨籍聯盟尊為「精神領袖」的立委羅福助，兩屆國會議員下來，十個會期中，有九個會期擔任委員會召集委員，可以決定法案是否排上審查議程。
　不同於其他立委常常是按照政黨分派，而且還要組織動員，才能當上召集委員，「羅福助一旦表示意向，有異議的立委，常常會主動打退堂鼓，」一位立法院官員觀察。

關心財經 出發點卻是私利

　同樣的，在利益色彩濃厚的立委染指下，攸關民生、經濟秩序，甚至國家現代化的法案，進入立法院後，往往大大走樣。
　就以鏖戰八年，今年五月才通過的證券交易法修正案為例，當初行政部門所提草案本意是加重刑責，避免違規，結果立法院卻要求除罪化，「擺明討價還價的姿態，」台大財務金融系教授李存修指出。妥協結果條文改成易科罰金，在法界人士看來，又給法界認定的犯意留下模糊的空間。
　在金融界，不少人就耳聞，營運表現比較差的銀行，按理不得增設分行，但是只要走對立委的路子，「自然有人會去施壓。」
　同樣的，從銀行貸款、企業股票發行、現金增資甚至電信、交通等特許證照核發上，立委的身影無處不在。
　一些焦急的官員觀察，這些有爭議的立委雖然對財經法案興趣濃厚，但是出發點是私利，而不是整體社會利益。因此，像財政部針對金融改革，從銀行法、信用合作社法，保險法、農漁會法、金融機構合併法等一系列配套法案，有的拖上三年才通過，有的躺在立法院還沒有動，「即使現在通過也已經過時，」一位高層官員感嘆說。
　同樣的，八十四年前公布，並且攸關建立經濟秩序的公司法，不僅因為內容過時，已經在經濟部修法十多年，而且不少學者建議，最好是乾脆廢掉重新定，以便企業提高競爭力。
　但由於茲事體大，修法會將目前太多模糊的不當利益透明化，根本不成為立法院內的話題。
　立委不專心問政，甚至知法犯法，亂象持續滋生的後遺症是，專業立委問政空間相對被壓縮，進一步被迫走到更激烈的理念和意識形態的鬥爭。

專業立委難為

　進入立法院十年，立委趙永清坦承，立法院的局面愈來愈糟，一天到晚只是質詢，太少時間在討論和建立制度。這種情況下，即使是專業立委心裡也很徬徨，隨波逐流，要流到哪裡去呢？陽光法案還有很多配套，像政黨法、政治獻金法、游說法，只有選舉時提，平時也沒有人關心。
　前景渾沌之下，趙永清選擇經營選區和堅持環保立委的路線，幾次與國民黨團唱反調的動作，反而讓他成為新聞人物。
　經常出席學術研討會，並且被視為國民黨改革派代表人物的立委丁守中，最近因為發起總統罷免案，大量在媒體上曝光，不過丁守中說：「也許很多人用動機論來講我，我只是發揮學理專業，扭轉整個事件發展而已。」
　但是平時問政溫和理性的丁守中突然提出「理論充分，影響巨大」的罷免案舉動，卻被許多立委解讀成：「問政空間被壓縮的情況下，趕緊造勢，為下屆選舉的路線鋪路。」
　媒體的偏好衝突、煽動新聞，也助長了立法院的亂象。議場宛如電視新聞的攝影棚一般。在朝野攻防上，立場一直被視為「鷹派」的親民黨立委李慶安也指出，國會議員努力問政到心灰意冷，主要是「好好問政協商，媒體上一個字也沒有」。

成為電視新聞的攝影棚

　日前一場電視call-in節目中，李慶安直言，過去這段時間，在野黨不乏對於民生法案的建言，但是在目前媒體一味追求政壇膻腥醜聞的趨勢下，「建言一個字也出不來。」
　由亂到爛，國會品質腐化，頻頻背離人民期望，但台灣卻不可能走沒有國會的回頭路。半年前才從立委轉任法務部長的陳定南警告，國會太弱，造成人民喪失信心時，也就是獨裁政府、強人政治乘虛而入的時機。
　國會要改革，課題雖大，但是並非不可行。其中最立即可行的就是，各政黨體察民意，善盡社會責任，「從公職提名開始，就排除黑金人士，」法務部長陳定南期許，「各政黨在制度和執行層面，作好提名動作，國會不是沒有機會改善。」
　國會改革，提高理性問政，甚至符合多數民意需求的成績，還需要進行選舉制度的變革，從目前大選區多人當選，改成單一選區，過半數得票當選的選舉制度。
　「目前，單單台北市北區就要選十席立委，委員為了要市場區隔，和別人不一樣，就是沒有意見也要找出意見，結果沒有辦法整合意見，反而讓意見更多，」擔任過省議員、縣市長，並在出任總統府秘書長前夕，接受《天下雜誌》訪問的游錫o一針見血地說出目前大選區制的後遺症。
　若改成單一選區，為了爭取過半數選票支持，立法委員論政訴求，自然會朝中間理性移動，立法院法制局長羅傳賢比較選區制度說。
　更重要的，國會本身必須加強自律。不少企業界人士指出，相較於台灣社會走向法治化，但是立法委員好像沒有人管。國會雖然有立法委員行為法、利益迴避法，卻完全看不到執行動作。

自律才能贏得社會肯定與支持

　對於國會亂象，政大法律系教授蘇永欽憂心的警告，國會自律其實是弱勢代議制度對抗強大行政權的產物，因此愈是有爭議，愈要能自律，才能贏得社會肯定與支持。
　面對外界種種批評，國民黨立委朱立倫並不氣餒。他提醒，人民要問的問題應該是，第四屆國會的專業立委只有兩成，可不可能在第五屆時變成四成？甚至第六屆時變成六成？
　「當專業立委超過半數時，台灣才有希望成為真正的民主政治國家，」剛從課堂下來，額頭還泛著汗珠的朱立倫充滿希望地說。
　下屆立法院選舉，絕對是進步和倒退兩股力量的對決。