治安惡化 — 人民心中的最痛

人民心中的最痛
昔日美麗之島的台灣，現在真的是一個「不安全之島」？
　不過兩、三星期前，千禧年的農曆新年一開春，台北縣汐止就又發生銀行搶案，街頭槍戰，造成行員殉職。
　光怪陸離的暴力犯罪，在台灣早已不算新聞。
　去年，台中市一名孕婦在逛百貨公司時，遭槍擊成為植物人。
　苗栗縣議長家中，出現一具焦黑的屍體，議長堅稱不認識死者。
　在台灣，各種駭人聽聞的暴力犯罪新聞，連在上位者也沒有安全感。三年前的年初，主婦聯盟祕書長陳曼麗和一群婦女團體代表，為了彭婉如命案，去拜訪當時國大議長錢復，要求反應民意改善治安，錢復告訴她們，「我太太出門，我的心也是懸著。」
　幾乎大多數人都沒有安全感。「治安是一種感受的問題，這種恐懼心理，就像我在美國芝加哥讀學位時，晚上不敢開車出門一樣，」女警出身、警察大學教授葉毓蘭分析。
治安第一優先

　治安差，的確已經是台灣人共同的夢魘。根據《天下雜誌》三月份針對一千大企業的調查指出，有六六．九％的企業家認為，新總統必須最優先處理的課題是「改善社會治安」，領先「提高行政效率」、「改善兩岸關係」等議題。
　從四年前劉邦友、彭婉如、白曉燕三大命案之後，社會治安差，一直是二千二百萬台灣人最深沈的恐懼。
　讓人民有免於恐懼的自由、免於黑色恐怖的威脅，政府責無旁貸。
　但是，犯罪統計顯示，台灣的治安的確日趨敗壞。從公元一九九０年代開始，台灣的刑案發生率就逐年攀升。根據內政部警政署統計，一九九０年刑案發生率是每萬人有四十五件，到了一九九六年，每萬人高達九十三件，六年間，刑案發生翻升了一倍有餘，成長了一０六％。（見表一）
　更令人憂心的，刑案破案率也在降低，顯示第一線司法警政的正義，越來越難以彰顯。九０年的刑案破案率還有七三．八％，九六年則掉到六五．四％。（表四）
　更可怕的是，經過司法體系矯正的罪犯，再犯比例逐年攀高，顯示犯罪矯正績效不彰。法務部的統計指出，入監受刑人再犯比率，一九九三年不過四三％，到了一九九九年十一月，已高達六四％，短短六年，累犯的比例提高了二十一個百分點。（表二）
　其實，人民也曾想藉著政治壓力，逼迫政府改善治安。尤其三年前，白曉燕命案後，學界和社運界發動「五０四大遊行」，逼迫當時的副總統兼行政院長連戰宣布一九九七年是「治安改善年」，但仍不能平息眾怒，被迫辭去閣揆之職，證明人民的憤怒已經到了臨界點。
　治安欠佳，有政治、經濟層面的結構性問題。
舊社會解組，治安變差

　傳統家庭瓦解，後工業社會人際關係的疏離，使得傳統中國非正式的社會控制完全解體，倫理不再有制約社會多數人的力量後，「社會舊的秩序、舊的神話一個個瓦解，我們什麼都不相信，」知名政治評論家南方朔批判，更因為在上位者沒有「好的榜樣」，所以台灣越來越亂。
　這種無目的、無理性的解構，使得社會的價值混亂。「這麼多年來，台灣我感覺還是在──只要我選上，有什麼不可以？」新港文教基金會董事長陳錦煌醫師認為，仍然以掌權者為中心的思考，是台灣社會的亂源。
　事實上，握有權力的人（選上公職的首長、民代）常常脫離一般人民的生活環境，不知道人民深受治安敗壞之苦，未把治安列為當務之急。
　在這種整個國家體制都無法整合，「光靠警察來維持治安，無異是上游不斷倒垃圾，到了最下游的司法警察，就變成水管不通了，」警察大學教授葉毓蘭感嘆。
　在治安體系「水管不通」的情況下，最弱勢者首當其衝成為受害者。
　根據葉毓蘭的研究，在全球各國的刑事司法體系，婦幼成為被害人的趨勢有增無減，並不因為國家經濟力提升、教育普及而有改進。她以警察組織為例，女性員警比率僅有六％，婦幼安全的預防和宣導也在刑事績效掛帥下，長期被忽略。
　「社區整個環境的設計，都沒有考慮到女性、弱勢的安全，」主婦聯盟祕書長陳曼麗感嘆。
　除了婦幼老弱容易成為刑案的被害人之外，台灣人民的最痛，其實是居高不下的竊盜案。
　台北市警察局的數據指出，一九九七台北市共發生一萬六千七百餘起竊盜案，是十年來的最高紀錄。平均起來，台北市每天有四十六件闖空門，破案率只有三一％。
　警政署的統計也指出，竊盜案幾乎佔了所有刑案的一半。以一九九六年為例，竊盜案佔台灣當年全部刑案的四六％。（表三）
　竊盜雖未造成生命傷害，卻使人民的財產受損，心理層面的傷害更難估計。
　「治安一定要超乎黨派，不可以當作政治籌碼。我希望有一天，婦女走在街頭，不會再害怕被扒竊、被搶，這個社會可以真正成為令人安心居住的地方，」陳曼麗說出大眾的心聲。 (游常山)

中年失業扶搖直上
　八個月前，居住在新莊市的何小姐踏上紅地毯另一端，高高興興地揮別原本的幼教工作。當二十七歲，高職畢業的她準備重返職場，幾個月來，她一直在為擺脫「待業」身分而努力，但毫無所獲。
　四十五歲的洪先生，曾經是建設公司中階主管，目前每天開十個小時計程車賺錢養家。儘管辛苦，開朗的洪先生自認「幸運」。因為在近兩年營造業裁員歇業的浪潮下，他的同事朋友中，有人變成大樓管理員，有人因鬱悶一病不起。
　無論年輕的何小姐或正值中壯的洪先生，都不是孤立的個案。三月十八日總統選舉後，不管哪一組人馬出線，都必須面對逼近三％、十四年來台灣最嚴重的失業問題。（見圖一）
　表面上看，呈現新高的失業狀況，與去年九二一大地震的重創有關。根據行政院主計處官員分析，直到去年十二月，單單台中縣市、南投縣等地震災區，因為產業破敗凋零造成的失業人數，就達四萬四千人，佔官方統計失業人數的一成六。
　但是，深入觀察，寒冷而揮之不去的高失業率，背後其實是國內產業結構轉型失調造成。
外熱內冷

　學者分析，今天的台灣，無論從出口貿易、經濟成長率來看，經濟看似逐漸復甦，其實處於「外熱內冷」的失衡狀態。政府部門一再發布外銷金額破百億美元的佳績，但是一般人民未必感覺到口袋裡的鈔票增加，甚至還有失業的陰影。
　因此，當南部景氣陰霾長期不散的情況下，年初台南科學工業園區舉辦徵才活動，一口氣開出一千五百八十三個就業機會，園遊會場吸引近四、五萬應徵者的人潮。
　同樣的，相較於高成長狀態的高科技與電子商務等領域求才若渴，幾乎不考慮年齡資歷；成長緩慢，甚至呈衰退狀態的傳統產業，頻頻出現失業的問題。
　在何小姐辛苦的求職經驗中，最令她感慨的是，有些大學電腦科系學生，還未畢業就已經有好幾份高薪工作在等待。類似她的學歷，每個月賺四、五萬元的工作，「可能是下海當檳榔西施。」曾嘗試到「來就上班」的開發公司找工作，結果發現裡面疑雲重重，何小姐趕緊退出。
　有九年人力仲介經驗，保聖那管理顧問公司總經理許書揚也觀察到，目前台灣的職場中，除非躋身高科技或熱門行業，四十五歲以上的中高階主管，幾乎沒有轉業的空間。
　回顧近來經手案件中，兩個中壯年高階主管轉業成功的例子，赫然都是轉到大陸的台商或外商公司，工作是有了，但「舉家遷徙形同失根或拔根，」許書揚感嘆。
中年失業扶搖直上

　中壯年的職場陰霾，也可以從主計處公布的失業年齡層統計中發現。近年來，各種年齡層的失業率普遍上揚，尤其四十到四十五歲、傳統上屬於產業生產力中堅的人口，從一九九六年跨過一％的門檻後，就扶搖直上，只升不降。截至去年十二月，已經逼近二％。（見圖二）
　同樣的，二十五至二十九歲，高居各年齡層榜首的青年人失業問題，明顯與學校教育和職場供需失衡有關。一位人力仲介業者分析，青年人就業市場中，電子商務和資訊產業的人才需求雖然持續發燒，但優先條件是具備電腦和行銷專業，在台灣，具備這些能力的年輕人，還是有限。
　令人焦急的是，產業結構已經被迫調整，政府的因應腳步卻慢半拍，無濟大局。
　不少學者批評，當前就業市場資訊混亂和準備不及，問題核心出在，一波波全球化、電子商務熱浪，甚至面對加入世界貿易組織（WTO），解除更多產業限制的可能衝擊，襲向台灣。政府口號喊的多，配套政策、行動卻不俐落。
　 中興大學經濟系主任王塗發指出，雖然有些產業喪失競爭力，但也有新行業不斷冒出來，台灣的經濟不乏樂觀的遠景。可是政府如果還是仰賴職業訓練中心，解決人才換軌的做法，一定是不夠的。
　「合理的應急做法是，加強學校與企業的建教合作，充分應用大學資源，」王塗發指出。
　解決失業問題的方法可能不只一種，但是政府無疑還是扮演關鍵角色，握有最多政策工具。如何善用政府工具，解決失業問題，不僅是新總統的責任，也將是他無可逃避的挑戰。
(李明軒)　
下一代身心健康亮紅燈
　沒有人才，就沒有國家未來；沒有教育，就沒有未來人才。聯合國教科文組織一九九五年發表「迎向二十一世紀的教育」，一場教育革新的國際競賽展開。
　九七年英國以「一流教育」向新世紀布局，九八年日本中央教審會以「培育開拓新時代的心」前進未來，九九年美國以通過「教育卓越法案」迎接新千禧挑戰。台灣在三月十八日誕生的國家新舵手，能否挑起前瞻二十一世紀的教育挑戰呢？
　首屆直選總統李登輝四年任期間，應是教改政策規劃與配套措施逐步推動的關鍵期，教改會雖指出方向，但人事更迭過頻（教育部長換了四位），黨派鬥爭過激（修憲精省），使得教育基層無所適從，對教育造成負面衝擊。
　北市一位中學資深教師就覺得，教改像在做實驗，來不及配套，來不及檢驗效果，又推陳出新，「這幾年教育品質反而惡化。」
　教育支出佔政府經費結構比例不增反減，教育資源城鄉分配不均，教改難以落實到教育現場，學童身心健康惡化等迫切問題，急待解決。
　政府近年來不斷開出教改方案與教育補助措施，然而，教科文歲出預算佔總預算百分比從八十一會計年度的一九˙一％，反降到八十八年度的一八˙八％。又整體教育支出經費佔國民生產毛額(GNP)的百分比例不升反降，由八十二年的五˙八二％，減少為八十七年五˙○六％，創下八十年以來的新低點。（見表一）
　又根據行政院經建會統計資料顯示，八十六年全國研究發展經費占國內生產毛額（GDP）一˙九％，近五年來只增加千分之一，竟遠不如八十三年南韓的二˙六一％，日本的二˙五九％。（見表二）
資源分配不均

　城鄉教育資源分配嚴重不均，諸如小班小校、高中社區化能否全面落實，令人質疑。
　例如，八十七年北市每一位國中老師平均分配到十六位學生，北縣為二十四位，負擔足足多了三分之一。又全國三六六鄉鎮市區，其中有五一％沒有設立高中職，而且有二六八個鄉鎮市區沒有公立高中可讀，高達七成以上。
　因此，國家資源結構的調整，如何大幅增加教育投資，以及合理的有效分配，貫徹「教育憲法」教育基本法的精神，是新總統面臨的艱鉅挑戰。
　李遠哲召集的教改會，點燃民間教改的希望。新總統要如何延續教改希望的火花？
　「台灣需要第二波的教改，」台大心理系教授、前教改會委員黃榮村指出，教改經過朝野這幾年的努力，大方向爭議已不大，但實質進展很有限，教改力量好像打到棉花堆裡。
　「教改下一步要推進教育現場，」前教改會祕書長、高雄市教育局長曾憲政認為，推進的關鍵之一是協助老師有更多的機會，以及建立更大的信心，去提升專業能力並落實新教育。關鍵之二，改變家長對教育的觀念，提升家長參與學校教育的權責。
　教改要落實到教育現場，「國家新領袖應重建教育公共論壇，」范巽綠熱切地說。她表示，透過教育公共論壇，建立以學校為社區的學習中心，可以促成校長、家長、老師協同合作經營的「新學校運動」。
國家危機

　教育現場的品質沒有獲得明顯改善，結果是：下一代的身心健康已亮起紅燈。
　台灣八歲至二十三歲學生經體能測驗的結果顯示，均較美、日、加、大陸、韓國學生差。而且小小年紀視茫茫，上學愈久，視力不良率愈高，而且近視問題逐年惡化。七十五學年度學生近視率年國小一年級三％，小學六年級二八％，國中三年級62％，高中三年級七六％，到了八十六年分別惡化到二一˙六％，四八˙五％，六九˙二％，八九˙六％。（見表三）
　又根據內政部「八十八年台灣地區少年身心狀況調查」結果指出，曾有過偏差行為的少年占二八˙九％，換言之，每三˙五位少年中就有一位有過偏差行為。
　未在學少年曾有過偏差行為者更高達六五％，是在學少年的二˙五倍高。根據教育部軍訓處統計，近年來中小學中輟生人數一直居高不下，約在九千人到一萬人之間，令人憂心。
　內政部警政署統計結果亦指出，黑幫滲入校園問題日趨嚴重，八十五至八十七年間共查獲十三件，查獲涉案學生數七二人，八十八年截至十月底已查獲校園幫派十八件，共二四○學生涉案。少年犯罪嫌疑犯人數在統計上雖減少，但手段卻漸趨暴力，愈趨聚眾滋事行為。暴力犯罪嫌疑犯從八十一年到八十六年，增加了兩倍，聚眾行為占犯罪行為的比例則增加四倍。
　國教未來的主人翁，沒有健康的體魄、缺乏美好的品格與價值，無異是「國家危機」的警鐘，也是新總統必須先面對的嚴厲挑戰。
　政大社研所教授顧忠華就指出，「教改攸關台灣下一世紀要呈現的新風貌，不是只有教育部門，而是整體社會的發展。」新總統在五月二十日就職後，新政府將為台灣帶來什麼樣的社會風貌？重要關鍵恐怕就在他如何回應這些教育課題與挑戰。
(林玉珮)

生活品質失衡
　環境污染，生活品質惡化，開發與自然資源拉鋸。面對總統大選，中央大學環工所教授歐陽嶠暉感嘆：「沒有一個候選人在談環境，只吵政治，沒有人重視我們的生活。」
　數字顯示，台灣環境負荷幾近世界之冠。小小台灣，每平方公里有六○七人、二．七四家工廠、四四二輛車，能源消耗高達二○七四噸油當量（表一）。「人多、用水多、能源消耗多、廢棄物也多。台灣最大的問題是如何減少環境負荷，」歐陽嶠暉說。
　水質、空氣污染與垃圾問題，反映這塊小島失衡的生活品質。
　從民眾最關心的水質問題看，更可以用積弊已久來形容。根據環保署的統計，自來水不合格率雖然逐年遞減，但非自來水的飲用水，不合格率卻年年高漲，近年的不合格率竟高居五○∼六○％（表二）。儘管如此，中南部居民還是寧可買水喝、喝地下水。「台灣大約有三分之一，五百多萬人喝的水不合格，」歐陽嶠暉指出。
　不但地下水水質惡化，地面河川，也在台灣污水下水道處理率僅五．六％，嚴重落後各國的情況下，日復一日承受家庭、工廠、養豬廢水，使台灣五十條主、次要河川，近四成遭到污染。
　呼吸的空氣不佳、飲用的水質惡化，不僅反映台灣生態環境危機，更將台灣民眾推向日益加劇的健康風險。
　根據衛生署統計，癌症早已躍居台灣民眾十大死因首位。癌症導致的死亡率逐年成長，如今，每四∼五人就有一人死於癌症（表三）。
　儘管癌症成因複雜，但學者指出，癌症死亡率攀升可視為環境警訊。「尤其肝癌和肺癌，更能反映環境惡化。空氣和飲用水，不管吃進去或吸進去，從污染物質到人體內，都具有肝毒性，」台大職業醫學與工業衛生研究所所長詹長權分析。
　加以去年環保署公布台灣一百六十處廢棄物污染場址，進一步曝露各地地下水遭污染的危機。
　小小台灣，近十萬家大小工廠，每年產出一千八百二十一萬噸的事業廢棄物，其中約八％為有害廢棄物。然而，事業廢棄物的妥善處理率不到六成。許多人提醒，已知的廢棄物污染場址，已形成的「大峽谷」、「毒龍潭」，和一般垃圾的處理，已經嚴重危及民眾的健康與生活。
環境資源與經濟發展競合

　生活品質惡化，有限的環境資源又一再面對發展的挑戰。
　二月間，副總統連戰宣布，全台廣設科學園區。開發利多的表象背後，卻浮現台灣資源匱乏與環境過度負荷的隱憂。「全台廣設科學園區不是好主意」，一家報社社論大聲疾呼。
　去年十二月中，國內外環保團體反對多年的濱南工業區，終於在選前的壓力考量下，通過環境影響評估。同樣在選前，八輕也宣布落腳嘉義。
　發展高污染、高耗能產業，首先得面對台灣水資源匱乏與二氧化碳排放量的限制。
　根據各項環境影響評估報告推估，六輕、濱南案加上八輕的二氧化碳排放總量，估計佔一九九○年全國二氧化碳排放總量的六二％，又相當於二○○○年全國排放總量的三一％。在全球氣候變化綱要公約的國際壓力下，成大環工系教授林素貞警告：「其他部門的排放空間將被壓縮，產業間也會出現惡性排擠。」
　另一方面，水資源早已告急的台灣，將如何應付一個接一個科學園區、煉油廠等高耗水產業的需要？
　從數字看，濱南案每日十九萬噸的用水量，加上八輕約四十萬噸的日需求量，總量甚至比高雄市民一天的用水量還多。「這麼少資源，怎麼生存？現在要發展八輕，水在那裡？」嘉義新港文教基金會董事長陳錦煌問。
　在每人每日用水量持續升高，水資源開發充滿爭議的情況下，民生用水與工業用水互相排擠，工業區與科學園區爭相要水。
　事實上，不僅未來各種大型開發案充滿環境隱憂，過去，台灣民眾不斷與自然爭奪資源的結果是，海岸消失、地層下陷，乃至山區爆發土石流。
　許多學者指出，國土保育是下一波台灣環境課題的重點。九二一大地震後投入災區重建的台大農機系教授謝志誠警告：「災區土石裸露的地方，下一波豪雨來，都會很嚴重。」
　世紀之交，在失去清翠的綠樹與蔚藍的海岸線後，台灣無法逃避自身的生存課題，也抵不住國際永續發展的潮流。「建立永續發展的指標、綠色國民所得帳（綠色GNP），推動生物多樣性都是接下來的總統該做的，」生態保育聯盟召集人林聖崇認為。
(邱花妹)