利益不迴避　官商兩得利？

法務部長馬英九當年獲得哈佛大學法學博士前，曾向美國一家法律事務所應徵，負責面談的人問他一個問題：承接一個案子第一件事要做什麼？當時毫無經驗的馬英九一時答不出來，對方告訴他：「conflict of interest（利益衝突）」也就是要先查詢事務所內是否同時也承接對手的案子，如果正反兩方都在同一事務所辦，不僅利益衝突，並且也違悖律師的職業道德。
但在金權政治日益惡化的台灣官場，各式各樣的利益衝突隨處可見，很多離職官員被他原來所監督的企業延攬，仕而優則商的例子比比皆是。今天的財金主管，明天可能就變成了銀行、證券業董事長；軍品採購官，搖身一變就幹起軍火買賣；電信主管更是最近電波開放的新貴，一轉眼就當上了總經理；有些知名度較高的高官則刻意避開董事長、總經理的頭銜，寧可選擇敏感度低的顧問職，以免招搖。當然他們對該企業的「貢獻」，並不因頭銜的大小而有所減損。
台灣政商關係的密切，從官員兼職或退休官員轉任企業的「盛況」可約略看出端倪。
監察院曾經公布，總共有一百七十一位行政院高層官員非法身兼國營事業、特種公司、財團法人及民間企業的董監事。另外，前中信局理事主席連龍輝到宏福票券當董事長、前金融司長陳思明轉任亞洲信託當董事長，以及之前曾任中央銀行總裁的謝森中出任中信銀行顧問等，都相當引人注目。其中，在任內無論拆除違建、工程發包都不向特權低頭，而贏得「硬漢」封號的前營建署長潘禮門，於四月退休後，不久即轉任宏福建設董事長，最令人感到詫異。

競購官脈

企業出高薪禮聘高官，是兩相得「利」的事。企業花錢都買不到的「官脈」、經驗和政治資源，都可以憑著官員本身的影響力發揮最大的「邊際效益」。尤其官愈大愈搶手。以潘禮門為例，當初就有威京小沈、東帝士陳由豪及達欣工程王人達等大企業爭相拉攏，最後硬是被言必加「報告」的台北市議員陳政忠（宏福老闆）搶到手（潘禮門說陳政忠每次跟他講話都加「報告」）。
台大城鄉所教授夏鑄九表示，行政程序那一套作業模式，辦什麼事找什麼人，用什麼方法，退休官員比誰都清楚，有些法令說不定還是官員當年自己草擬的，他自然曉得「破解」的招式。而且「老長官如果跟過去的部屬遊說，誰敢不賣帳？」立委謝長廷指出。
目前由於無法規範離職官員轉任私人企業，「我又沒有違法！」就成了換跑道的官員防堵批評者的說詞。「難道我不能到私人公司做事？」潘禮門不解的表示，他現在做的是蓋房子、賣房子的事，跟營建署的業務無關。不過潘禮門反問，生活周遭的每一件事幾乎都跟營建署脫離不了關係，如道路、樹木和水電等，如果這些事他都要迴避的話，「我只能老死在家裡？」潘禮門不平地說。
先進國家對離職官員在私人企業的任職有非常嚴格的限制。日本公務員法第一○三條第二款規定，官員離職後二年內，不得承諾擔任或擔任離職前五年在職期間相關的營利企業職位；在美國如果是擔任聯邦談判代表的官員，離職後迴避的期限更長達十年，目的就在防止官商勾結的流弊。

轉檯企業

離職官員所以轉檯某企業，絕大多數都是在任時就跟該企業有所交情。目前在沒有利益迴避條款的約束下，律師羅明通表示，公職人員很容易產生「在位時就勾結，」或者在臨退休前做人情給那個企業，為自己的將來鋪路。曾任環保署水保處淡水河整治科長，後來轉任美商傑明環工當經理的勇興台，並不否認有這種現象，不過他表示自己過去在環保署時，所有決策都經過處長或其他單位的討論，他個人發揮不了什麼影響力。他到傑明完全是因為欣賞美商開明的作風。
立委陳傑儒認為官場上普遍不把利益迴避當一回事，顯示目前文官制度的自律出了問題。他認為有道德性的官員，根本不好意思去跟以前的部屬說項，更不可能有什麼勾結。官場上由於從來沒有利益迴避的文化，久而久之，官商之間的界線也漸趨模糊，利益衝突就愈演愈烈了。

金權糾葛，大開旋轉門

離職官員立即轉任業務相關的營利事業機構，在美國稱為「旋轉門」（Revolving Door），被美國「公務員倫理法」所明文禁止。曾經喧騰一時，目前仍未偵破的尹清楓命案，多位涉案當事人中，就有好幾位是海軍退役後轉任軍火商的。甚至海軍列管的「龍睛計劃」等機密文件，就在這種「旋轉門效應」下輕易的流出。
考試院最近在研擬政務人員法草案時，有意明文禁止政務官退職後立即出任業務相關的營利事業董監事，以避免洩露公務機密或利益輸送，但行政院卻表示反對。
理由是政務官退職後到相關營利事業服務，已形成傳統慣例，如果直接切斷，等於斷了酬庸政務官的路，因此堅持要在草案中加但書——只要主管機關同意，政務官退職後仍可立即到營利事業服務。考試院第二組組長陳火生表示，政務官和原主管機關本是一家人，如果加但書，豈不變成是自己人核准自己人，「條文變具文，」陳火生說。
很多人都同意國內政商掛勾的惡質化，已到了動搖國本、腐蝕民主根基的地步。但行政院對考試院版的政務人員法草案的杯葛，相當程度反映出為了官員的「福利」，行政院目前並沒有切斷官商利益輸送管道的打算。

提供兼職機會

行政單位不但不要求民意代表利益迴避，經常為了討好民意代表，甚至提供各種兼職的機會。不久前宣判的「台開大樓案」，涉案的前監委陳金德就是憑恃在省議員任內身兼省府省有財產審議委員會委員的名義，利用職權牟利的具體案例。
以省政府來說，總共有二十五個委員會，可以由省議員推派代表參加。陳金德就是利用兼職之便攫取利益。一位專研土地與財團關係的學者表示，省議員最想參加都委會，因為都市計劃隨便大筆一畫，競選經費就全部回收。但省議員只有三個名額，所以只能用抽籤方式決定人選。「這是赤裸裸的利益參與，」長期參與都委會運作的中研院經研所副所長楊重信表示。
事實上，長期以來，民意代表並不被要求利益迴避，因此立委與其他層級的民意代表具董事長身分者相當普遍。在立法院，有利害關係的立委就很勤快的出席相關委員會，電信立委踴躍出席交通委員會，號子立委更是集體盤踞財政委員會。社會上對此現象早已見怪不怪。「我覺得很丟臉，」立委洪秀柱說。
有一次立法院審查中央政府總預算時，新黨立委李慶華在台上慷慨發言，力陳保留金額高達三億多元的資深中央民代退職金優惠存款利率補貼預算，謝長廷在台下高喊：「利益迴避」，因為李慶華的母親是資深國代。謝長廷認為，立委在遇到可能涉及他本人、家屬或關係人的財產利益的法案，應主動迴避審議，並退出表決。

把立委當副業

在歐美先進國家中，防範國會金權政治，通常包含國會議員專職化。立法院職權繁重，但就有立委有本事可以邊做董事長，邊做立委，甚至把立委當「副業」來做。「在國民黨九十一個立委中，專業立委不會超過十個，」一位離職的立法院助理表示。澄社在評鑑立委時，也發現有不少位立委，因很少出席而列名「沒有印象」，無法評鑑。
極力主張立委專職的謝長廷表示，一個區公所每個月兩萬多薪水的最基層公務員，不可以兼其他工作，一個月有二、三十萬薪水的立法委員卻可以兼職當董事長，難道是待遇不夠？過去也沒聽說工人團體立委在選上立委後回去當工人，農民團體立委還回家種田的。為什麼本來不做生意的，當上立委之後要做生意，而且還是跟政府做生意？謝長廷認為法律應明文禁止立委兼職。

陽光布烏雲

台大哲學系教授林火旺認為，政治人物沒有迴避利益的觀念，跟社會的發展有密切的關係。林火旺表示，台灣早期社會很窮，國家發展一切是以經濟掛帥，連教育都是以經濟市場為導向，例如全台灣只有兩所國立大學設有哲學系，就足以充分反映出政府不重視思想的功利主義心態。在這種一切施政都是為經濟服務的情況下，結果當然就造成每個人都唯利是圖。
政府官員手中握有雄厚的資源，尤其是較高層的首長，任何一個決策都涉及到各種的利益，如果不能很清楚的劃分公跟私的領域，就會產生利益的糾葛。
早在去年的立法院總質詢中，立委謝長廷就曾經批評連內閣沒有遵守「利益迴避原則」。謝長廷指出，連戰夫人連方瑀及子女都是永勝投資公司的股東，持有股權達九七．七五％，投資金額高達近一億八千萬元；行政院副院長徐立德本人則投資資宇投資公司，持有股權為一六％，投資金額為一千萬元。連戰當時動怒反駁說，是否投資就是違法？這二者之間可以畫等號嗎？但謝長廷認為，原來合法的事，可能會變成違法，如果不遵守利益迴避的原則，難保審查相關法案時，官員不會事先透露給家屬。例如利率調降時，連戰一定比別人更早知道，「瓜田李下，很難杜天下悠悠之口，」謝長廷說。
政治人物不願迴避與本身有關的利益，中外皆然。美國柯林頓總統所涉及的白水案，就是因柯林頓夫人希拉蕊過去當律師時涉及利益衝突，柯林頓的投資夥伴所開設的銀行倒閉後，有關財務的清算由希拉蕊合夥的律師事務所負責，因而引發柯林頓夫婦涉及利益輸送的強烈質疑。
專研陽光法案的台大法律系教授葉俊榮以美國相關法令為例指出，公務人員在執行職權的過程中，有許多累積財產的管道，如饋贈、演講、兼職等，也應該做具體的申報。

自動交還禮物

前法國總統密特朗不久前下台時，把過去在總統任內所收到的禮物，包括銀壺、玉器、古董，甚至自畫像等，公開展示並交還國家處理。另外，美國總統如果收了一百美元以上的禮物就要交回，而且這些禮物都是屬於國家的資產，留在白宮，一代傳一代。但台灣歷任總統，從來也沒聽說有誰卸任後自動交還禮物的。
在美國，即使官員接受招待也有所限制。馬英九說，有一次他到美國訪問聯邦政風局長，那位局長告訴他，聯邦官員到下級機關巡視時，可以接受招待，但一次不能超過二十美元，而且一年不能超過五十美元。有官員因此連接待單位的廁所都不敢去，為了避嫌——「怕用了對方的肥皂」。
但台灣的官場——層層金權烏雲籠罩，何時才能重見「陽光」？