邱進益為誰發言？

「這是我個人的研究心得，和李總統無關，」總統府副祕書長兼發言人邱進益最近不斷向記者強調，他所提出「兩岸簽訂互不侵犯協定，然後台灣協助大陸開發浦東、圖們江和長江三峽」的構想，純屬個人意見。　
　一向予人風度翩翩、儀表堂堂印象的邱進益皺起了眉頭，懊惱媒體把他的「個人意見」炒成軒然大波，也抱怨自己不能以「自己」的身分做想做的事。
　但是，一個這麼貼近總統、也是總統理念最權威詮釋者，和大陸政策重要主導人物之一，對於兩岸關係公開發表這麼突破性的理念，果真是未經授權的「個人意見」？
　不只是記者，包括學者、立委，乃至官員，都無法置信。「以他的老練、圓通，不可能給自己找這種麻煩，」政治學者呂亞力斬釘截鐵的說。

確是個人意見

　然而了解內情的總統府權威人士透露，邱進益的確說的是個人意見。為了這件事，總統曾特別召見他，叮囑他不要再繼續「發揮」下去。在幾天後一項針對各媒體黨政記者的背景說明會中，邱進益也氶認總統找他問過話，但總統表示此事可以看各界的反應，他辯稱。
　為什麼邱進益的「個人意見」會引起這麼多的猜測？做為總統的主要幕僚，他能不能公開發表「個人意見」？「個人」與「公眾職務」能不能截然劃分？「發言人」要如何掌握代言人的尺寸？這是地位與影響力日增的邱進益必須面對和思考的問題。
　邱進益的竄升，只是近幾年的事。
　三年九個月前，李登輝把他從遙遠的南非小國史瓦濟蘭，調回最重要決策中樞的總統府。並且逐漸從台上詮釋「老闆」旨意的發言人，到躋身決策核心、主導政策（大陸政策）形成；邱進益的政治行情正在不斷上漲。
　在李登輝總統的重用下，邱進益幾乎已經成為總統府伸到黨（憲政改革幕僚小組、大陸工作策劃小組）、政（代表總統府每週列席行政院院會）和立法院（溝通總統府預算等）的一隻手，代表傳達或貫徹李總統的意見。學者認為，他已突破傳統的幕僚角色，發揮著更實質的功能。

深受總統重用

　目前，每個月開一次的國統會委員會議，邱進益以幕僚小組執行祕書的身分，負責決定應討論的議程和開會時間；而在每個月召開一次會的國統會研究委員會議中，他擔任委員兼召集人，主導會議討論與結論。邱進益曾說，即使目前被視為大陸政策最高指導原則的「國統綱領」，也是在他所主持的許多次討論會中定案，才提交國統會委員會議的。
　由於接近層峰，他豊富的外交經驗也是李總統倚重之處，如促成李總統訪星之行、在赴中南美洲探路之後勸阻李總統前去訪問，甚至李登輝在任內所積極推動的務實外交作法，也與邱進益在外交部任職時的言談不謀而合（如反對「漢賊不兩立」的外交傳統），一位資深外交記者說。
　最近，當政府有關部會為了是否參加及如何參加亞太經濟合作會議（ＡＰＥＣ）意見不一時，邱進益曾力主以務實的態度，爭取由經濟部長蕭萬長出席此唯一我們可以部長身分參加的國際性會議了解內情的人透露。
　在歷次府院意見不一致或外界對李總統有所誤會之際，邱進益更扮演李總統意見代言人角色，「可能比『傳聲筒』再多一點吧！」一位總統府官員語帶玄機的說。
　因此，邱進益雖然經常抱怨自己每天要接二、三十通記者電話到深夜，但「總統府的意見」在今日媒體中佔據的篇幅和分量也因而是今非昔比。
　與一些在檯面上的外省籍第二代政治人物相較，邱進益是少數全無背景，憑自己才識受到器重的一位，一位資深外交界人士說。

不受外交局限

　邱進益三十年前考進外交部，從一個小科員幹起，到五十二歲才當上大使。
　他政大外交系同班同學、目前仍在外交界的一位官員說，邱進益是在職業外交官員當中，少數能積極進取，不為外交領域自限的人。最近，他還曾鼓勵這位老同學：「外交部外面的世界海闊天空。」
　他不像一般外交官只埋首外交事務或館務，觸角常伸及政、經、社會、文化及地區環境之中，邱進益常告訴年輕外交人員，不要自限在瑣碎的事務工作，要拉開視野，「做個大使，要先想如何加強兩國邦交？那些該先做、那些後做？影響兩國邦交的因素有那些？那些人、那些狀況、那些地區性問題？…」邱進益抓重點的能力，令他的屬下佩服，一位曾在外館與他共事過的外交部官員說。
　多年的外交歷練，使邱進益儀表、風度、談吐都顯出成熟外交官的氣質，使接觸他的人，對他不疾不徐的風度和獨到的析理印象深刻。
　由於派駐海外近二十年，待過義大利、馬爾他、奧地利、德國、瑞典、史瓦濟蘭等地方，被認為了解歐洲勝過了解台灣的邱進益說，他的胸襟和見識，主要深受資深大使陳之邁、許紹昌、于逡吉等人薰陶。他說，上一代外交官經歷過大時代的變遷，氣度和格局都相當恢宏。
　跟隨李總統做事三年多，邱進益發現總統的視野十分深遠，他說，李總統思考的是全中華民族的問題（就職演說中語），而自己只能自兩岸關係著眼。像李總統早在去年中東戰爭開打時，就判斷在「後冷戰時代」決定實力的將在於經濟力量，而非武力或意識形態，總統也認為我國七百多億外匯存底一點也不嫌多，「後來證明果真如此，」邱進益歎道。
　邱進益以他圓通的交際能力廣結善緣，但他其實是個很有主見和意見的人，了解他的官員說。
　三年前，他副祕書長位子還沒有坐穩，為了立委余政憲指稱他涉及假醫師偽造華僑身分及行醫證件案，他十分惱火，不但在報端刊登聲明啟事，還一度揚言提出告訴。
　雖然跟記者處得水乳交融，但對一些他認為不用功的記者，或報導不確實的記者，他也不假詞色。在一次總統發言人記者會中，他就曾嚴正的向在場的某雜誌記者表示，對於該一報導他是「放羊的孩子」（李總統接見關中時有否談及民主基金會之事）不能接受。
　邱進益在政治上也有當仁不讓的一面。民國七十七年，國民黨十三全大會時，或許已得知有關單位氶諾總統府新職，他曾經積極連署競選中央委員，與許多外交界同僚和長官展開君子之爭，終得名列候補中央委員。當時，他縱橫全場的拉票動作，與一些全賴個人聲望和黨部配票的外交部長官呈現著強烈對比，令現在仍在一外交新聞的聯合晚報記者葉伶芳印象深刻。
　總統府內的保守作風，見過許多國際場面的邱進益自然很難適應，三年間，他一點一滴的著手改革。首先打破總統內官員的「階級」意識，由祕書長出面和傳統上「見到長官就低頭哈腰」的府內官員輪流餐敘，拉近距離。此外，對府內制度、人事、福利、公文……進行大刀闊斧的改革，他曾經花了九牛二虎之力，把總統府的燈光、地毯、壁紙漸漸替換成新而明亮的色系。一位總統府內元老級官員稱許道。

發言引起批評

　近一年來，邱進益兩次針對大陸政策發表「個人意見」，的確給行政和黨務系統帶來困擾，也使國統會其他成員不滿。此外，邱進益扮演的角色增多，知名度提高，也引發樹大招風的批評。
　去年七月，邱進益和幾位國統會研究委員對外表示將至香港舉行「三邊座談會」，事涉兩岸關係新發展，引起行政院陸委會、國民黨陸工會和其他國統會成員一陣驚動，後來因事情高度敏感，還是無疾而終。
　此次「互不侵犯協定」構想，也同樣引起廣大的爭議，在國統會中和邱進益很談得來的香港中文大學副校長金耀基，為文稱許這主意「很有想像力！」；但政治學者丘宏達、魏鏞、黃越欽等人卻都覺得這理念有待修正、充實；坊間政論雜誌則乾脆批評這想法是一種「浪漫的喊話」，因為兩岸之間連政府或政黨間的談判共識都尚未達成，距離簽下協定還有一段遙遠的路要走。
　一位曾擔任部會發言人的行政院官員委婉的說，對於自己所主管的業務，發言人不應該有「個人意見」，因為即使說是個人意見，外界也不會相信。
　「大家都不相信，有什麼辦法？」邱進益向天下記者坦氶此次經驗對他而言，是學到了一個「功課」，他說，既然別人的認知和他的想法有一段距離，以後他自然不會再發表「個人意見」了。
　有人認為，邱進益未能認知他的發言相當程度的代表李總統或總統府的看法，失之過分單純。
　值得探問的是，為什麼邱進益對大陸政策這麼關心，甚而有時忘記身分的勇於倡言？
　深入研究兩岸關係的人多認為，政府對兩岸關係的發展要有耐心，必須順其自然，水到渠成，但是在民間快速的步伐催促下，也有人對兩岸關係抱著熱切的使命感，亟盼望能早日有所突破，找到出路。像邱進益這樣深入參與國統會研究工作的人，自不免發展出自的一套理解和看法。
　邱進益認真的回答說：「我們這一代不像上一代，和大陸同胞有一些恩怨，今天我們追求統一的目的，主要是對子孫有個交代。」有人卻推測邱進益的某些熱切想法，與他沒去過大陸，低估兩岸的差異和問題的複雜性有關。
　一位觀察者指出，邱進益有時可能會面臨角色混淆的困難。邱進益明明是總統府的高級幕僚人員，卻同時扮演像國統會研究委員召集人這樣主導性角色，難免使他在身分認定和角色扮演無法一致。
　但是邱進益對兩岸關係發展的積極和靈活性，中共國台辦官員卻給予高度的評價。中國時報大陸新聞中心副主任張所鵬經常來往兩岸採訪，他敏感的說，從國台辦官員的言辭中，可以發現他們對邱進益的期待，明顯的超過馬英九。
　另一位去過對岸訪問的人士也透露，曾有中共官員關心的向他探問：邱進益是否正在主持一個研究黨對黨談判的班子？
　不只是中共，邱進益開明的理念和親和力，也難得的臝得民進黨人士正面肯定。經常抨擊國民黨不遺餘力的大砲型立委陳水扁對邱進益就充滿好感，他以少見的溫和語氣說：「邱進益的表現很稱職，我看好他！」

不如歸去？

　但一位有關人士基於對總統的了解，仍然勸告邱進益應該儘量減少不必要的「個人」發言。像李總統對大陸情勢的觀察，就比較著眼於與大陸環境互動的待變和應變，而不是急驟促成。邱進益的匆促發言，不免引起國內企業界過度敏感的反應和對政府大陸政策是否動搖的猜測。
　「對總統的了解還是不夠深，」一位觀察者嚴苛的批評，邱進益上任以來，常因個人對民間情況的了解不夠，與總統本人對一般民意趨向的掌握還差一截，替總統講話時要更小心，他表示。
　不過，對於當前紛亂的政情和社會情勢，邱進益經常也有無力感，感歎之餘，難免偶有「不如歸去」的念頭。由於習慣海外閒適自在的生活，兩個兒子又遠在奧地利和美國，邱進益往往會忍不住對友人說：「弄不好就移民去吧！」在幾次接受記者採訪時，也不隱諱他去南太平洋小島當大使的嚮往。
　「你相信嗎？」一位與邱進益相熟的官員語帶玄機的反問。以邱進益目前交際觸角之廣（包含黨、政、軍、企業、民代、學界、情治、媒體人士等），每週都排滿飯局、球局、牌局等應酬活動，經常上媒體曝光、不斷厚植實力，是安於淡泊的人嗎？他以問代答。
　根據了解，為了全力融入台灣社會文化環境，邱進益甚至延聘老師，每週二次學習台語。
　但一位傳播學者認為，在國內政治人才稀少之際，現年五十六歲的邱進益在政壇上應有很好的進一步發展機會，只要他能更深的涉獵充實，而且，不要輕易犯錯。
　「有所言，有所不言，」立委陳水扁這麼期許邱進益。