一天內被七國斷交　世界第七富國卡達，如何絕處求生？

卡達以盛產天然氣、石油聞名，但自從2017年遭沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國等七國聯手斷交，卡達在地理上、外交上都名副其實邊緣化。透過這次主辦論壇，卡達不僅展現外交困境後的「絕處逢生」，更希望藉著公共外交的力量站得更穩、看向更遠的目標。

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卡達小檔案

建國／1971年宣布獨立
首都／杜哈
政體／君主專制國
人口／277萬（公民33萬人）
面積／1.16萬平方公里
人均GDP／6.96萬美元
國際排名／2019年IMD世界競爭力第10名、WEF第29名，在中東國家排名第二

仔細看世界地圖會發現，卡達跟台灣都座落在北緯約25度。天氣屬於炎熱的熱帶沙漠氣候，夏季最高溫可達攝氏50度以上，冬天卻意外地宜人，20度上下的涼爽氣溫以及總是晴朗的天氣，很難讓人想像自己置身在酷熱沙漠。

位在阿拉伯半島邊陲，卡達是個半島國家，三面被波斯灣環繞，與西北方的巴林（Bahrain）隔海相望，南邊則與沙烏地阿拉伯接壤，國土面積約是台灣的三分之一。

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政治上，卡達是君主專制的酋長國，埃米爾（Emir）等同國王，是國家元首和武裝部隊最高司令，由阿勒薩尼（Al Thani）家族世襲，並禁止任何政黨活動。現任國王是39歲的塔米姆（Tamim bin Hamad Al Thani）。

杜哈（Doha）是卡達首都，同時也是最大城市，林立著各式奇幻高聳的摩天大樓。卡達人口約277萬人，其中約240多萬是外來勞動人口，許多來自印度、孟加拉、菲律賓。這些移工為了更優渥的薪資離鄉背井，建設發展快速的卡達，高度仰賴這些外來勞力。

當地人佔人口少數，這些約33萬名的卡達國民享有令人稱羨的社會福利：國家提供0到18歲的免費學校教育、水電、醫療服務，保證人民就業，也保障住房，更免繳所得稅。目前全世界只有卡達和巴林沒有徵收所得稅。

卡達現任國王（埃米爾）是39歲的塔米姆，也是全世界最年輕的80後國家領導人，即位後銳意改革。（GettyImages）

成立中東BBC、爭取世足賽

能源是卡達的主要經濟支柱，自1940年代開始發展石化產業，政府收入主要來自出口石油、天然氣。卡達天然氣蘊藏量達25兆立方公尺，超過全球蘊藏總量的13%，產量及出口量均排名全球第三，國營的卡達瓦斯公司液化天然氣（LNG）年產量更超過7700百萬公噸，是世界產量最大的天然氣公司之一。

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根據國際貨幣基金（IMF）在2019年統計，卡達人均GDP近7萬美元（約211萬台幣），台灣則不到其四成，約2.5萬美元。

卡達是名副其實的「黃金國」，人均GDP世界第七。（吳琬瑜攝）

雄厚的能源經濟基礎，讓卡達政府手頭闊綽可以多元投資，不僅在1993年成立世界第六家五星級航空公司之一的卡達航空，1996年還成立素稱「中東BBC」的國際電視媒體半島電視台（Al Jazeera），被認為是中東地區和伊斯蘭世界最有影響力的電視媒體。

卡達也積極爭取國際曝光度，爭取到2022年世界盃足球賽的主辦權，成為第一個伊斯蘭主辦國家，現在正在同時興建八個足球場館。

外交受挫，快速發展獨立經濟

然而在2017年，卡達面臨前所未有的外交困境。那年的6月5日，卡達在一天之內失去7個邦交國：沙烏地阿拉伯、埃及、阿拉伯聯合大公國、巴林、葉門、馬爾地夫、利比亞。這些國家以卡達資助伊斯蘭極端組織、支持恐怖主義為由，與其全面斷絕外交關係。

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這些國家除了對卡達展開陸、海、空全面封鎖，更對其實施嚴格經濟限制，卡達仰賴的對外物資管道：陸面邊境與航空路線全部斷聯，卡達一夕之間成為阿拉伯半島上的孤島。

這一次主辦論壇的卡塔拉文化村基金會（Katara Cultural Village）秘書長謝巴尼（Darwish S. Ahmed Al Shebani）指出，「面對封鎖，作為一個小國，外交受挫激發卡達人民的團結以及民族心，讓我們更想要自立自強。」

卡達首都杜哈宛如沙漠黃金城，除了富裕之外，從磁磚、牆面、布遮、大理石等建築材料，都喜用漸層金黃色。（吳琬瑜攝）

當時，他們靠著卡達航空運輸物資。「好險我們還有卡達航空，透過伊朗運輸食物，甚至後來我們買牛隻也是靠空運，」謝巴尼說。

經歷雪崩式斷交，謝巴尼表示，外交困境刺激卡達多邊經營，快速發展獨立、自給自足的經濟模式，「我們在一年之內完成相當於50年的建設。」

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此外，根據法新社報導，在被封鎖後的幾個月內，卡達就與美國、法國等國家，簽署一系列達數十億美元的協議，加強軍事安全防禦。

卡塔拉文化村基金會秘書長謝巴尼指出，「面對封鎖，作為一個小國，外交受挫激發卡達人民自立自強。」（吳琬瑜攝）

透過軟實力，提高好感度

除此之外，努力發展以軟實力為主的公共外交政策，讓世界看到卡達的存在，甚至透過文化提高好感度。「一個受到全面封鎖的國家，卻仍對世界張開雙手表示歡迎。」這就是卡達在公共外交中想展現的國家形象。

被斷交時，沙烏地阿拉伯對卡達提出13項要求，其中一項就是關閉半島電視台——卡達最引以為傲的軟實力。「面對封鎖，作為一個小國，卡達可以自豪地說我們沒事。其中我們可以透過媒體向世界發聲，也是一個關鍵。」

謝巴尼說當初爭取到2022年世足賽主辦權，「埃米爾那時候就表示，這個賽事是屬於全世界的。」從運動賽事到觀光旅遊，卡達都極力對外表達歡迎，目前已對80國開放免簽證入境。

長袖善舞的外交策略，讓卡達一度成為中東地區少數可以跟美國、沙烏地阿拉伯、伊朗、土耳其等多國維持良好關係的國家。在錯綜複雜的外交網絡裡，這種手法宛如游走鋼索，風險、代價都很高，走錯任何一步都可能萬劫不復。

同樣身為小國，台灣與卡達在外交境遇上卻有異曲同工之妙。自2016年起，台灣也經歷一波斷交潮，從聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索、薩爾瓦多，到2019年的索羅門群島、吉里巴斯，短短4天內少了2個邦交國，讓台灣的邦交國數只剩15國。

卡達靠著多邊發展，鞏固自身實力，在國際外交遭封殺，便積極開拓公共外交的舞台。謝巴尼表示，「我們發展獨立不是因為受到外在威脅，道路被封鎖、航線被取消，而是因為我們對國家有信心，相信自己做得到。」

站在卡達的土地上，面對湛藍的波斯灣，看世界的角度立刻被翻轉。與卡達相距近7000公里，遙遙相映的台灣，值得思考身處美中日等大國角力之下，如何開展公共外交？陳純一表示，「台灣身為一個小國，台灣的民主體制、多元文化加上創新能力以及民間充沛的活力，都是發展公共外交的優勢與後盾。」（責任編輯：洪家寧） 

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什麼是公共外交？

◆定義：公共外交（Public Diplomacy）又譯為公眾外交，是一種以軟實力為主的外交政策，讓世界從文化角度看見、認識一個國家的存在的方式。

◆做法：國家政府或政府協同民間力量，透過對話、資訊的流通、媒體及文化交流，向他國民眾對話、溝通，宣傳國家價值與品牌形象，創造有利於自身國之國際環境，進而謀求國家利益之最大化。

◆特色：與一般正式外交不同的是，公共外交的目標對象是他國人民，希望從文化交流角度去形塑自己國家的形象，從而提升對該國的好感度。例如英國文化協會、德國歌德學院，以及日本國際交流基金會等，皆為相關機構。

◆案例：以日本為例，安倍政府的公共外交可分三大類：海外媒體宣傳、文化交流、國際機關合作。其中日本國際交流基金會的目標是「促進各國對日本理解程度、推廣良好的日本印象」，內容包括日語教育、流行文化、傳統文化、日本研究、文化資金補助、運動交流、日本交流與教學計劃（JET, The Japan Exchange and Teaching Program）。

全球公共外交網絡小檔案

簡稱GPDNet，是一個新興的國際性非政府組織，2014年成立於韓國首爾，初期會員國有韓國、匈牙利、奈及利亞、菲律賓、土耳其、新加坡等來自九個國家的學術單位或基金會。該組織希望結合中小型國家的力量，促成共同外交平台的樞紐，期望可以在國際社會中扮演主導角色，推動外交與文化工作。代表台灣成為會員國之一的是1989年成立的蔣經國學術交流基金會，以推動國際漢學研究為宗旨的獎助學術機構。