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不提中國、不提華為,川普電信採購禁令為何暗藏殺機,讓中美緊張再升級?

川普發佈命令,禁止企業購買存在安全風險的外國電信設備,不提中國,不提華為,卻讓中美緊張情勢再升級。

華為-中美貿易戰-5G 圖片來源:shutterstock
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川普週三簽署行政命令,禁止美國企業使用政府認為具有國安威脅的電信設備。川普的行政命令並沒有列出任何國家或者企業名稱,而是讓商務部有權禁止與外國政府關係密切的公司設備或服務。

雖然川普沒有點名華為,但行政命令發佈後不久,美國商務部正式將華為列入美國政府認為破壞美國權益的公司名單之列。

華為及其子公司,都被美國商務部加入出口管制實體名單(Entity List),禁止與美國企業開展業務。

雖然華為在美國市佔不大,對其業務直接衝擊有限,但其實美國政府因此擁有更大權力來阻止美國企業與包括華為公司在內的中國電信供應商進行合作,衝擊更大。

歐美對全球最大的電信設備商華為一直有間諜風險疑慮,川普這一項決定讓美中的緊張關係再升溫。

美國公開遊說盟友不要使用華為,認為中國政府試圖透過華為間諜滲透美國通訊白宮官員認為,這項行政命令反映川普致力於保護國家網路安全免於對手侵害。

美國小廠因應困難

對很多使用華為設備的小型企業和鄉下廠商來說,可能得因此付出高昂代價,因為和華為的對手,諾基亞或愛立信相比,華為的價格較低。至於多數的大廠商而言,影響較小,因為他們多不採用華為設備。

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溯及既往,適用於過去購買的電信設備,但官方拒絕透露政府是否支付費用協助移除相關設備,又如果違反新政策會有什麼懲罰。這讓使用國外電信設備的小廠商不知道該如何確實遵行。

聯邦政府和分析師估計,中國硬體佔美國電信網絡的比例不到1%。

華為在美市佔不大,但採購禁令暗藏殺機

華爾街日報分析,採購禁令對華為和中心的直接影響不大,因為他們在美國的市佔率仍然有限。

行政命令並沒有完全禁止中興、華為在美國的銷售,而是給予商務部更大的權力,審查相關企業的產品和採購。

商務部可能進一步限制美國技術銷售或轉移到華為,需要獲得政府許可,這對依賴美國晶片技術的華為來說,是更大的打擊。

「無論具體的文字怎麼寫,很清楚目標就是中國,」智庫新美國安全中心研究員哈瑞爾分析(Peter Harrell)。

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川普宣布外國對手對美國的威脅是全國性的緊急情況,再次宣布這是國家緊急狀態,行政命令援引「國際緊急經濟權力法」,賦予美國總統管理商業的權力。

這項命令一出,可能在當前波折不斷的美中貿易談判局面,對中國施加更多壓力。

「川普總統再次採取行動保護美國國家安全,」行政命令解決了外國對手對國家通信技術和通訊服務供應鏈所構成的威脅,美國商務部長羅斯(Wilbur Ross)表示,「美國人將能夠相信我們的數據資料和基礎設備是安全的。」

華為堅稱是獨立於中國政府之外,產品不用於間諜活動。華為財務長孟晚舟仍被加拿大監禁中。

其實早在2012年國會報告認為這些公司對國安有威脅以來,美國主要電信營運商都被阻止購買華為、中興設備。

去年華為在美國營收為2億美元,這只是佔它總營收1070億美元的一小部分而已。全球18萬員工,美國僅有1200名左右。

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儘管華為已經是僅次於三星的全球第二大手機供應商,但是在美國並沒有主要的合作夥伴,只透過亞馬遜等網路管道,銷售手機、筆記型電腦、穿戴設備等業務。

中興通訊2017年時,曾經在美國智慧型手機市佔率達到15%,但是隨著美國禁令,禁止美國企業銷售設備給中興,中興業務幾近全面停擺,去年市佔率掉到2%。

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