申根區二十六國的人員、旅客、物資等，都是自由流動，但缺乏完整的共同資料庫及對外邊境的共識，再加上區域內對難民的激烈爭議，申根協定的弱點一一被揭開，申根區國家該如何解決困境？
從荷蘭開車到西班牙陽光海岸，能使駕駛察覺國境的，只有那些歡迎進入比利時、法國和西班牙的簡訊。這是今年夏天難民危機和巴黎恐攻發生前的情景，如今，漫遊申根二十六國的自由，面臨前所未有的挑戰。
自從今年八月，一名摩洛哥公民持突擊步槍，預謀襲擊搭乘橫跨荷法國際列車上的乘客後，要求約束無國界旅遊的聲浪愈來愈大。九月，德國總理梅克爾警告，歐洲若無處理難民問題共識，此類呼籲會增加。
龐大難民潮已使匈牙利、斯洛維尼亞、德國、奧地利、瑞典，暫時性重啟邊境管制。九月起，荷蘭加倍邊境抽檢次數。丹麥宣布將以電子掃描儀記錄過境車輛車牌 。
確認巴黎恐攻的恐怖份子和比利時的高度關聯後，來自布魯塞爾的汽車，似和從敘利亞首都大馬士革抵法的航班具同樣威脅性。調查人員回溯這些恐怖份子的移動路徑後，更多申根的弱點，必然會被揭開。
亟需設立申根區旅客資料庫
巴黎恐攻後，法國迅速恢復主要邊境管制，且有更多動作。在二十日歐盟特別會議上，它將要求各國設立「民航旅客人員名單」（passenger name record），登記進入和離開歐盟國家的航空旅客進行登記，未來成為申根區的共享資料庫。（編按：會議上，與會國家已同意分別針對歐洲公民及其他旅客，修改申根區人員移動規定）另外，法國也會要求設立一全歐機構，守衛申根外部邊界。
法國總統歐蘭德說，他仍希望歐洲國家保有開放邊界，而不是一個充滿圍牆和帶刺鐵絲的大陸。但有些國家不同意，特別在東歐。匈牙利已在臨塞爾維亞的邊界築起柵欄。而巴黎恐攻後，波蘭表示將不再收留歐盟分配的庇護尋求者，斯洛伐克的國內選舉成了反移民言論的競賽 。
難民是受害者或恐怖份子？
在西歐，右翼民粹派玩弄公眾恐懼。一份尚未經證實的報告，指出其中一位槍手以敘利亞難民身分經希臘入歐，這更幫助民粹派推波助瀾。一份荷蘭民調顯示，巴黎事件後，七○％受訪者認為應關閉邊境。
但恐懼和厭惡不是唯一反應。十五日，德國內政部長呼籲，勿把這些攻擊和難民混為一談。多數西歐脫口秀認為難民是伊斯蘭國的受害者，而非恐攻兇手。
在十五日的G20峰會上，土耳其總統說，把難民看作恐怖份子，是傷害人道責任，並和希臘總理會面，申根區最複雜的邊境線正位於這兩國間。
除非申根區對外的邊界安全得以確保，否則區內的自由通行仍有危險。（譯自十一月二十一日《經濟學人》）
©The Economist Newspaper Limited 2015
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