馬來西亞　與對手合作　換一個強國夢

「我們的目標，是超越全球第三大港的新加坡，在我有生之年應該看不到。但我相信有一天會成真，」謝觀龍說。

巴生港的發展，有如整個馬來西亞的縮影。

十五年前，馬來西亞還是落後亞洲四小龍的開發中國家，近五年下來，國內生產毛額（GDP）卻大幅躍升五六％，成為全球矚目的「亞洲之虎」。

「二○二○年，平均國民所得要超過一萬五千美元，正式進入高所得國家之列，成為區域內的經濟強國，」馬來西亞投資發展局局長馬袖強明確指出。

要達到這個目標，馬來西亞不能再安於過去僅靠出口橡膠、棕櫚油等天然資源發展經濟。

傾全國之力　老港拚上世界舞台

三年前，總理納吉推出經濟轉型計劃。透過發展新成立的經濟特區，搶當東協的貿易、轉運中心，並大量吸引外來投資，扶持國內的高科技、通訊和物流產業，成為馬國政府「拚經濟」的關鍵策略。

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歷史超過百年的巴生港，在五年之內改頭換面，世界排名不斷竄升，靠的正是馬國政府集中資源、重新規劃，在港區打造佔地超過一千英畝，約等於三個台灣內湖科學園區大小的嶄新經濟特區。

與其雨露均霑，不如集中資源做好一個地方，是馬來西亞從過去錯誤學到的教訓。

從九○年代起，馬國政府不斷嘗試發展包括巴生港在內的各大港口，除改善基礎設施、港務局民營化外、甚至訂定各港口績效指標，用租稅優惠獎勵貨運量提升的港口，希望以市場競爭來提升績效，但效果卻始終有限。

「同時發展所有港口，不會讓餅變大，反而讓大家彼此競爭，淪為新加坡等大港的附屬港，」謝觀龍指出。政府最後體認到，不如傾全國之力，先發展單一港口，再去和全球一線大港競爭。

二○○二年，馬國政府將巴生港定位為國家級特區港口，規定國內各港口的出口貨櫃，統一經過巴生港轉運。

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同時，馬來西亞取經杜拜模式，在港區規劃區域內最大的自由貿易區。

這兩項政策，改變了巴生港的命運。

「全世界的貨輪，都追著貨櫃（商品）跑。要成為轉運中心，就得讓貨櫃停留在此地，」謝觀龍解釋。集中出口，讓巴生港貨運規模立刻增加一．六倍，奠定發展自由貿易區的基礎；有了自由貿易區的創新政策，又能吸引更多國際物流和投資，形成一個良性循環。

定位明確　不當加工出口區

除了政策優惠，準確的策略定位，也是巴生自貿特區的成功關鍵。

巴生港自由貿易區不走傳統「加工出口區」路線，而採「交易中心」定位。

除了早高雄一步，取得倫敦金屬交易中心（ＬＭＥ）資格，讓全球非鐵金屬的期貨、現貨交易，能在此進行儲備、完成交割外，巴生港也取得國際棉花配銷中心資格，讓印度半島盛產的棉花，先運到這裡，進行分裝、免稅交易後，再銷往東協各國。

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巴生港更抓住全球每年超過一．五兆美元的回教清真食品商機。

自由貿易區正著手規劃全新的清真食品交易中心。未來，各國食品業者，可用來自各地的食物原料，在自貿區中進行加工、並取得馬國清真食品認證後，直接轉運銷往中東、印尼各國。

一個清真食品認證手續，就能大幅提升食品的附加價值。加上自貿區的免稅誘因，巴生港的創新政策，成功吸引中國大型食品業者數度投石問路，預計投入二十億美元，在此打造清真食品的出海口。

「發展經濟特區，是一個重新定位自己，抓住自己優勢，面對國際激烈競爭的過程，」發展局長馬袖強說，「不斷嘗試、不斷創新，沒有不可能的事情。」

對馬來西亞而言，透過經濟特區，不斷嘗試、尋找國家經濟的新方向，是現階段最優先的施政方針。

與宿敵大和解　打造未來城

在這個戰略架構下，馬來西亞甚至可以向「宿敵」新加坡遞出橄欖枝，共同合作開發新經濟特區。

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緊鄰新加坡的馬來西亞柔佛州「依斯干達」，就是星馬攜手打造的全新經濟特區。

「星馬兩國已經進入全新的階段，」駐馬台北經濟文化辦事處大使羅由中觀察。二十多年來，因兩國前總理馬哈迪和李光耀兩大強人的「恩怨情仇」，星馬在政治和經濟上，素來競爭多於合作。

但隨著兩國經濟發展相繼面臨瓶頸，雙方都體認到，結合新加坡的人力資源、國際金流，和馬來西亞豐沛的土地與資源，才能突破現狀。

在這樣的背景下，佔地超過新加坡總面積三倍，依斯干達特區的超級造鎮計劃，分別由馬來西亞和新加坡的主權基金（國庫控股集團與淡馬錫控股）注資開發，兩國總理更罕見地連袂出席動土儀式。

凌晨，搭上吉隆坡向南往柔佛州的巴士，長達三百三十公里，近五小時的車程。《天下》採訪團隊率先探訪這個各國投資機構和銀行眼中，東協地區最熱門的投資新亮點。

筆直的高速公路兩旁，盡是尚未開發的寬闊空地和原生橡木林。車子抵達依斯干達，舉目望去，卻到處都在大興土木。三層樓高的依斯干達特區管理、接待中心外停車場，更密密麻麻停滿了近百輛轎車。

「現在，全世界的眼光都集中在這裡，」依斯干達特區，最大的總開發商水岸控股（Waterfront Holdings）總監林堅恒說，日、韓、美、英、中各國大型開發商和私募基金、主權基金代表，這一年來絡繹不絕，「我忙到必須在這裡打地鋪。」

二十六歲的林堅恒，來頭也不小。他是馬來西亞知名華商、也是依斯干達特區最大地主林剛河家族的第二代接班人。林氏家族在馬來西亞擁有包括怡克偉士（Ekovest）、PLS種植、TRS控股等六家上市公司，集團領域橫跨營建、天然資源、金融及食品，資產超過四百億馬幣（約三千六百億台幣）。依斯干達特區的成型，林氏家族是幕後的重要推手。

打造大馬的深圳特區

「我十三歲時，就和父親來這裡看地，當時的景象，現在還忘不了，」林堅恒回憶，從新山望向新加坡，柔佛海峽的這一面寸草不生，對面卻是新加坡的萬家燈火，「那時父親告訴我，對面像香港，我們有一天，也要把這裡發展成深圳。」

當時，正值一九九九年亞洲金融風暴之後，全馬陷入金融業、企業倒閉潮，林剛河卻從危機中看到機會。他在柔佛州緊鄰新加坡一帶，大舉收購土地，甚至自掏腰包和州政府合作，填海造陸。

十多年過去，林剛河以華商身分，積極奔走星馬兩地。直到○七年，星馬政府共同注資依斯干達特區後，林剛河的夢想才付諸實現。

林堅恒指出，對以出口天然資源為主的馬來西亞而言，需要靠新加坡的金流、人流和高附加價值產業，帶動經濟轉型。對地狹人稠的新加坡來說，馬來西亞廣大的腹地，則提供相對廉價的土地和人力，降低企業成本。

「雙方終於體認到，合作的效益，遠大於彼此競爭，」他說。

依斯干達經濟特區，成為兩國嘗試緊密合作「拚經濟」的大型試驗場。

十年免稅　吸引百億外資

在這裡，雙邊政府大幅簡化通關手續。馬來西亞政府則針對高科技、金融諮詢顧問、物流與旅遊等產業，提供高達十年免公司稅的優惠；同時對中高階人才，提供個人所得稅減免，以吸引企業、人才進駐。

一夕之間，依斯干達特區成為炙手可熱的投資標的。根據依斯干達特區經濟發展局統計，截至今年六月底止，該區已吸引超過三七一．六億美元的投資。其中外資高達一二六億美元，足足是去年外人在台直接投資總額的三倍。

靠著巴生港、依斯干達兩大特區帶動，馬來西亞努力晉身東亞強國之林。儘管政府帶頭推動經濟特區，投入大量財政預算，造成國債佔GDP比例從三年前的三○％，爆升到如今的五八％。馬來西亞同時也面臨熱錢湧入推升通膨、和房地產市場過熱等隱憂。

「亞洲之虎」的強國夢仍有挑戰。但從經濟特區內源源不絕的新構想和新投資看來，馬來西亞無疑已嶄露出全新潛力和可能性。

小檔案

巴生港口自由貿易區

成立時間：1999年

投資金額：50億美元

特色：集商品銷售、產品加工、貿易、大型國際商品展覽會的綜合性國際商貿中心

目標：成為東南亞區域貨運中心，並鎖定亞洲的伊斯蘭交易、物流、轉運商機

小檔案

依斯干達特區

成立時間：2007年

投資金額：15億美元

特色：星馬主權基金共同投資，主力為金融、教育、物流、旅遊等產業

目標：成為新加坡的發展腹地，並促進馬來西亞產業轉型與發展柔佛州。