假設你必須投入五千人去做一件事，你希望這五千人全都是你彼此熟悉、各有專精的公司同事，還是一群來自四面八方的游勇散兵？
○九年，高雄為期十一天的「世界運動會」，需要五千名志工。志工需要從三年前的暖身賽一路演練，才能應付得了正式比賽的大陣仗。因此，○五年，高雄市政府開始循傳統上網召募。
結果到了暖身賽，說話算話報到的志工不到十分之一，而且沒有人願意承諾，會一路服務到○九年正式比賽。
沒有權利義務和對價關係，也不可能簽約，無人能強迫志工一定要來、並堅持到最後。
散兵還有兩個最大的問題，互不認識、沒有情感連結，能力也不見得和需求相符。市府人員便曾被一群五、六十歲的阿公、阿嬤團團圍住質問，「你是嫌我們太老是不是？」「還是嫌我們不會說英文？」
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