訂定各種規章制度是為了達成某項目的。不過，在確定目的、開始設計執行制度時，常常會因為涉及各方的立場和得失，必須協商、甚至妥協，致使制度支離破碎。
十二年國教將於民國一○三年正式上路，現階段眾多議論和媒體關注焦點，多半是圍繞著「特色招生」、「免試比例」、「比序」、「抽籤」等議題。
設計制度的過程中，也發生基北區學校希望獨立特招、明星學校壓低免試比例，以維持其「高品質」等事件。各方爭論重點包括：是否能有效舒緩學子的升學壓力，以及就學的公平性，但少有回顧十二年國教目的所在的論述。
稱為「國教」，應先釐清目的：是為了提高「國民基本教育」的質與量？還是為了讓國民有免費的十二年教育？還是只為了讓國中教學正常化？
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