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沒有人會永遠在同一個位子上

問:從歐美經驗看來,每個推動年金改革的政府,最後都倒台。你對年金改革這麼有信心,信心來自哪裡?接下來又如何繼續堅持?

軍公教退撫-勞保-年金改革-組改 圖片來源:黃明堂
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答:年金改革雖然有反對的力量,但我知道我們是走在很正確的路上,方向是對的,我就不擔心。也許推得快一點、慢一點,幅度大一點、小一點,但畢竟我們不是一個把錢用光、有可能倒閉的國家。

在政治上,一個政務官的去留,或是說單獨一次選舉的成敗,常常被用來當成衡量政策成功與否的指標。

但如果就國家長遠發展來看,可能還有其他指標,其重要性,不下於個人名聲,或是選舉勝負。

不能用「去留」評價成敗

問:像什麼指標?

答:我所說的指標,是國家因為有你做這些決定或制度,讓這個國家或社會愈來愈健全。

從國民所得收入看來,台灣彷彿是已開發國家。但我們在生活品質上,還沒有真正提升到先進國家之列。我一直希望,台灣有一天可以讓人真的很高興,而且發自內心驕傲地說,我喜歡這地方。

我不是說要台北市精華區跟上海比,而是就算到窮鄉僻壤,或是每年環保媽媽選出來的髒亂地方,都再也看不到髒亂。

我要說的是,台灣是有機會、也應該要成為名實相符的已開發國家,讓所有人民過有品質的生活。但現在許多制度設計,還沒有改善到那地步,以至於經常出現一些狀況,讓我們覺得痛心。

能不能改善這些狀況,才是衡量從政者、或是政府施政的成敗關鍵。而不是以被人罵或是下台來衡量。我們每個政務官都很清楚,沒有人會永遠在那位子上。

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問:所以可以說你不計毀譽、也不計較官位,認為正確的路就應該走?

答:這句話是對的。但講這句話,又常被拿來批評說沒有務實手段或是方法,空有理想目標,拚命往前衝,反而造成一場災難,或是得不償失等等。

我認為一個政治人物,除了有他堅信的正當目標之外,還要有達成目標的手段和策略。如果沒有具備手段和策略,很可能達不成目標,這是一樣重要的。

問:有人認為你在研考會主委任內,做政府組織改造時,推動政策比較概念性,較缺乏對現實的掌握。這一次推動年金制度改革,比較能掌握細節。你覺得有差別嗎?

答:我想想看,其實沒有。因為我個性喜歡做研究,會看很多資料,創造出很多統計和模型。

組改的時候,其實非常煩,有時算「機關員額」,算得氣死了,常有單位為了幾個員額抗拒整併。年金的煩法是數字,電子計算機不斷打來打去,是兩種不同的煩。

現在不改 年輕人會倒大楣

組改是政府structure(結構)的改變,以一個政治學者來講,其實非常清楚你在做什麼,但年金是社會學者比較清楚。我是進入一個我相對比較不熟悉的領域,所要花的學習時間、還有程度要更高一點。但一旦進入之後,第一個月過後,心裡就有譜了,接下來是判斷的問題。

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問:你推動年金制度改革的價值、目標和理想是什麼?

健全財務是第一個目標,總統有一次說,要讓初入職場的人,看得到退休後還領得到錢。用這標準來推,我們以三十年為目標。

這是第一次勞工和軍公教一起討論,不同職業別間的公平感就特別突出。所以第二個目標,就是讓社會公平能夠實現,稍微拉近不同職業別,在退休所得的差距,反映壯年時的薪資水平,生活水平也不落差太大。第三個目標是世代的問題。現在年金制度若不去改,那年輕人會倒大楣。

問:現在推出的年金改革版本,勞保因為有投保薪資級距的天花板(最高投保金額四萬三千九百元),造成所得替代率和實際薪資差距非常大,未來可能調整嗎?

答:很多學者都主張打破級距限制,改用實質薪資,這點可以考慮。但接著要問的問題是,可以拉到多高?像診所醫師也保勞保,但一個月薪資可能幾十萬元,還是要訂出天花板。但凡是提出要提高投保上限的人,就有責任同時講分攤比例、費率要如何算。

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坦白說,這不是我們的當務之急,當務之急是要想辦法讓勞保和軍公教退撫不要破產。這點先做到,如果可能,就像你所說,不只拉近所得替代率,而且提高勞工投保薪資,這樣做就更漂亮。

在經濟成長好的時候,大家薪資都在上升時談,說不定討論過程會比較有基礎。

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