中共開放工業城市

中共經濟特區包括深圳、汕頭、珠海和廈門，其中除廈門原先已稍具工業基礎外，另外三個都是新興的工業城市，從基層建設到工業設備都是新完成的。在經濟上，經濟特區的目的主要是經由旅遊和出口導向的工業賺取外匯。

目前四個經濟特區中以深圳經濟特區的規模最大，一九八０至八三年，深圳與外商及港商簽訂十五億美元協議，其中實際投入資金則僅三億五千萬美元。人口則由一九八０年八萬餘人增至一九八三年的二十五萬人，已粗具工業城市規模。未來深圳特區可能往金融業發展，現在共有十三家外資、僑資銀行在深圳特區設立機構，同時正醞釀設立分行。

 

外商望而卻步

 

但由於中共堅持外商到特區投資生產的產品必需外銷，外商大都望而卻步。經濟特區引進的外資未達中共的預期數目，況且引進的資金大都也只是僑資，例如，廈門的投資中，海外華僑佔八０％以上。現在中共放寬部份國內市場，經濟特區所製造的屬技術性的產品，而大陸又必需進口的，則准許在大陸銷售，借以引入較多的資金。

廣告

中共希望經濟特區是從人口稀少的地區，經由新的投資建設，而塑造成為工商城市；沿海工業城市本身則已具備龐大的人口和原有的工業基礎，其發展路線便須按照原有的人口、資源和城市建設等基礎發展下去。不過中共還是在沿海十四個城市中另外再劃出一塊地方作為經濟技術開發區，採行類似經濟特區的發展措施。經濟技術開發區內的企業一律只課徵一五％的企業所得稅，繳納所得稅後的所得，可以外幣匯出。目前技術開發區的目標尚未具體化，只是宣稱要引進技術密集工業。

中共選擇開放沿海港口城市的主要原因，是這些城市工業基礎較好，知識水準較高，勞動力充足，對資金與技術容易吸收消化。十四個沿海港口城市的總人口只佔中國大陸七．七％，工業總產值卻佔大陸二五％左右，可見中共對十四個港口城市冀望的殷切。

廣告

沿海開放港口城市的領域，並不以原來市區為限，尚包括許多相鄰區域與縣份，整個開放區域將形成對外開放的前沿地帶。中共為了讓沿海城市帶動內陸各省的發展，計劃中今後五年的交通建設，主要以沿海城市為中心放射到內陸各地，改善水路交通及沿海城市間的連繫。

 

中共的「矽谷」

 

依中共七五計劃的基本方針「抑制新投資，改造原有設備」，沿海城市的投資優先應是對現有企業、原有工業基地的技術改建與擴建。但是各城市工作代表團頻頻到經濟特區參觀考察後，卻較熱衷於技術開發區，他們認為建立新工業區比舊工業的改造更有吸引力。中共人民日報遂不得不發出警告，發展新的技術開發區並不簡單，應該把重點擺在原有設備的更新上。

廣告

在沿海十四個城市中，上海市的發展計劃較特殊。上海市計劃引進技術改善電子、紡織、紡織、食品加工、汽車及造船工業，企圖到一九九０初達到一九八０年代早期美國及日本的水準。目前，中共以上海為中心，在長江三角洲，建立中共的「矽谷」(SiliconValley)，中共預期到一九九二年以前在該區投資一００億美元的基層設施和設備，希望到一九九五年擁有生產四十億個ＩＣ、一百萬部電腦、三百萬部彩色電視機和一萬個機械人的產能，每年企圖出口一０到一０．五億美元。這些大話能否實現當然還待未來證明。

 

人才奇缺

 

中共的報導也指出，上海人才現狀結構無法適應經濟、科技與社會發展的需要，高級專門人才奇缺，平均每千名職工中，高級專門人才只有一．五人，而且平均年齡已達五十八歲，經濟管理幹部中有一半只是初中及小學畢業而已。由於港口擁擠，在上海貨船的裝卸平均要等十七天。而且上海八０％以上的工業設備是一九六０年代或更早以前設立的。其實，人才奇缺、設備陳舊、辦事效率差是中國大陸各地皆面臨的問題，這也將使中共以上海為中心發展長江三角洲成「矽谷」區的野心增加不少困難。

廣告

海南島則因與大陸隔離，可以實施比沿海城市更靈活的政策，將成為開發特區，其發展重點主要是以農業、漁業、畜牧業支持輕工業。

沿海十四個城市宣佈對外開放後，自去年四月到十一月，總共與外商簽訂八億美元的合約；自一九七九年推行開放政策後到去年六月，中共總共與外商簽署了約八０億美元的合約，其中二十四億元是海上石油合資及技術，乃於去年十一月在香港舉行所謂「中國開放城市投資洽談作開發項目。

中共為了加速引進外會」。十九個沿海開放城市（包括四個經濟特區和海南島）都派代表團參加，據中共宣稱這次投資洽談會草簽合同四三項，金額二．五億美元，協議一四九項，金額二十二億美元。

中共誇稱要在七五計劃內（一九八六─九０年）引入三百億美元外資，其中五０到七０億左右由外商直接投資，其餘的向外國政府或金融機構低率貸款。一九七九年至一九八四年六月，中共共引進一五八億美元外資，其中三三億由外商直接投資，一二五億借自國外。

 

購買技術

 

除了開放沿海城市積極引進外資外，享有省級經濟權限的城市（如重慶市、北平市等）和擁有較多決策權力的內陸工業城市，也在中共「中國銀行」的督導下，透過優惠匯率的操作，提供外商較優的投資條件。而且具有省級經濟權限的城市在進行對外貿易或簽訂合約時，不需經過省的批可，可直接呈報北平。

為了配合上述工業城市的發展，中共宣稱未來數年內將動用一四二億美元外匯購買技術。去年中共約用了十億美元購買外國技術。

中共頭目鄧小平現已無充裕時間和資源建設新的企業，因此中共將加速引進外資，購買技術，同時對外開放的程度也會加大，到頭來，中共可能無法再回到當年的閉關自守。

中共重要工業城市的對外開放也可能影響到中共對外的國際金融和貿易。中共要引進技術、利用外資，就要增加出口，中共可能利用勞動力多的優勢，選擇投資少、經濟效益快的項目，如積極發展勞力密集的玩具及工藝美術品、傳統紡織工業、電子零件裝配業，同時也將出口更多的工礦產品。

專家指出，雖然對外開放政策可能幫助中共重要工業城市的發展，但就目前而論，開放政策仍面臨許多嚴重問題，例如，中共尚未有一套健全的法制去解決商務糾紛，而且根深蒂固的官僚作風也有待改善。對投資者來說，最關心的不只是利潤，還包括政治上的安定和經濟政策的一貫。鄧小平死後，中共的政治情勢和經濟政策都還難預料，外商不太敢放手進行投資。

另外，意識型態的包袱也是中共對外開放政策的一大困擾。毛派份子隨時會用毛澤東思想、馬列主義反對開放政策，中共若不能拋棄意識型態的包袱，未來所能做的對外開放將很有限。（取材自亞洲週刊、遠東經濟評論等刊物）