民營化到底是什麼？民營化的目標又是什麼？現在大家都以為，民營化就是所有權移轉，把股票釋出、上巿就叫民營化，至於經營權要不要移轉，公司組織要不要改……不去談。事實上，現在很多民營化方案說，政府股份釋出到四九％以下就算民營，但經營權還是在官方，很多員工問我，這算什麼民營化？
民營化應該是一個過程，股票上巿、釋出只是配合整個民營化的手段之一。現在國內各公司都不是很有步驟在推。企業、政府大家都不去用心想，民營化的目標到底是什麼？
＜span class=’Doc’＞清楚的使命
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在日本，民營化是配合整個國家行政革新的改革做的。他們有一個全國性的行政革新計劃，有一個負責推動監督的主管機構，針對兩個目標：政府行政部門及公營事業的效率提高進行改革，所以當初日本推動民營化不只是提升一個事業的效率，而且是提升整個國家行政革新的手段，換句話說，他們有一個清楚的使命（mission）。
另外，民營化影響所及也不只是一個公司的改革，可能還牽涉到一個新產業的形成。以日本電信電報（ＮＴＴ）的民營化為例，日本電信電報民營化之後，成立了一百五十家左右的轉投資公司，帶動日本電信事業成長，為日本創造了一個新的產業，即電信產業。我們的中鋼、公賣局也有可能經由民營化創造一個新的產業體系，但是如果我們的民營化胡亂做，就會失去一個對產業總整理的機會。所以產業發展如何配合民營化也應該是一個重要的課題。另外與民營化過程中有關的其他因素如土地，也要一一處理，台機不就是因為土地才熱門的嗎？
從這點看，民營化最重要一點，是要先想清楚，民營化的目標到底是什麼？籌措財源？發展資本巿場？還是提高效率？背後到底有沒有一個清楚的使命或總目標？我的感覺是，現在政府各部門之間都沒有協調，大家都不是很有步驟在做民營化，討論重點也都停留在第一階段所有權的移轉，至於經營權移轉、公司經營如何改善，大家都不用心。我在許多民營化研討會上一再告訴與會的公營事業主管：「拜託、拜託，上巿不等於民營化！」（林昭武採訪、整理）
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