問︰六年國建期中檢討的原則是什麼?與三年前的原方案有何不同?
答︰目前的情況與規劃已有改變,當時民間的投資意願低,呈八.一%的負成長;兩年後已成為一八.六%的正成長,產生提振的效果。其次是當時政府有歲計剩餘,八十三年度歲計剩餘只剩一億,公債也發行到上限;八十四年度的總預算會更緊張。
<span class=’Doc’>六年國建非六年
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第三是執行也有問題,第一年只有六成多的執行力,看出這不只是錢的問題,執行也有問題。同時,當年的想法是不必完全靠政府資金,根據「使用者付費的原則」來推動,最重要的是民間投資與民間參與。但是到現在民間參與六年國建還交白卷。因為上面這些變數所以要檢討。
問︰檢討的方向如何?目標怎麼設定?
答︰至於檢討的方向,首先要對政府財政再做評估,看看有多少資金可以用到六年國建;現在,行政院正對政府機關做「減肥」的工作,但那只是對經常性的費用在努力。但是資本支出中仍有幾項是無法節省的,如戰機的採購、社會福利支出等。在政府支出緊絀的情況下,公共建設的財源能有多少需要重作檢討?並且還要做總供需研究,以維持經濟成長率七%、物價三.五%的總目標。
就需要面而言,目前的七百七十五項當初並不是很仔細提出來的,現在就要求由主辦機關去檢討。
重新檢討不是因為郝內閣到連內閣的緣故,也並不是要把計劃否定掉,而是確有必要。原則上六年國建還是希望在預算的時間內完成,如果供給與需求有差距,也會把時間延長,不一定六年非做完,這一點國人要有了解。
問︰執行上的困難,有何突破的做法?
答︰目前外界批評最多的是政府的規劃都不按期完工,因此經費不斷增加。這主要是因為土地取得不易,在規劃時又不能按照當時地價做成本估計。
<span class=’Doc’>政府不要萬能
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在審議「獎勵民間參與交通建設條例」時,對土地取得一項一定要有突破的做法,例如與地主聯合開發、發行土地債券等方式進行;而不是用傳統的按公告現值加四成收購,使地主不致因與巿價差距太遠而抗爭。
問︰政府這個大機器在推動六年國建時出現問題,你曾提到「行政革新」的觀點,如何去推行?
答︰行政革新看似老調,但可做的地方還是很多。以日本為例,十年前財政陷入危機,促使他們重視這個問題,決心從組織、效率方面著手改革。不但有內部檢討,也由政府成立超然委員會幫助診斷;以三年時間提出一份完整報告,據此革新。即使日本議會腐化,也不至於影響到他們的官僚體系。
我們現在要有一個觀念,政府不一定是萬能的;政府應該是個導航者、裁判,避免兼做球員、船員。
問︰從經濟部到經建會個人挑戰是什麼?主掌經建會的優先順序為何?
答︰這是個很好的歷練,能使我做比較廣的思考,特別是經建會涉及的層面,除了經濟外,還有社會問題。
我希望經建會能發揮整體經濟規劃、研究設計的能力,在政府單位,有像經建會這方面專業水準的人力還不多。其次審議工作一定要周延、快速,做好把關工作。像台北捷運系統在民國七十年就開始審議,經過多年才定案。以後經建會審議案件,不但要求完善也要有時效。
第三就是協調的工作。尤其對於跨部會業務,經建會要幫忙協調、解決問題,尤其是在每週一次的委員會,必須主動把看到的問題做一個分析報告,讓與會的首長們能對發生的問題有初步的看法;以免以後問題出來後,發生爭議,外界也弄不清政府的立場。(刁曼蓬、宋秉忠)
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