魅力升級效率倒退｜天下雜誌

　此外，只有三成的外商認為在台灣容易進行投資。（表四）台灣日光燈董事長嵇國忠在籌設電廠的過程中，就經歷過合資的美商、英商相繼被「氣走」的無奈。

　外商在台灣的腳步因而裹足不前。從一九九四年以來，在台灣擴大投資規模的外商愈來愈少。（表五）未來兩年，只有兩成的外商將擴大在台灣的投資規模，超過六成的外商觀望心態濃厚（維持現狀和尚未決定）。

　相對地，打退堂鼓的外商卻愈來愈多。在調查中，有一五．五％的外商打算縮小在台灣的投資，這個數字比往年高出將近十個百分點。

　台灣諾華公司總經理劉貞賢就擔心，這兩、三年已經有六家以開發研究新藥為主的跨國製藥公司宣布將關閉在台灣的生產工廠，台灣再不小心，會有更多廠商跟進。

　分析外資的無力感，製造業最沈重。無論是對台灣目前投資環境的看法（表六）、外資在台灣投資是否容易（表七）、還是未來兩年在台灣的發展計劃（表八），幾乎都是製造業最悲觀、金融業相對較樂觀。

　台灣對外商金融業的吸引力，來自逐年解禁。身兼美國運通台灣區總經理的韋傑夫，比較他初來台北時的一九七○年代與近七、八年來台灣的轉變，認為台灣的金融市場比以前開放許多。「只要開放，很多新的事業機會都會出來，」台灣三菱商社董事長豊沢浩一也印象深刻，台灣這塊彈丸之地卻能吸引世界各大保險公司。

亞太營運中心一廂情願？

　投資環境不佳，亞太營運中心之夢自然漸行漸遠。在亞太營運中心啼聲初試的一九九四年，共有四三．八％的外商認為台灣可能成為亞太營運中心（表九），時至今日，認為台灣亞太營運中心可能美夢成真的外商只剩三一．三％，不看好這項計劃的卻高達五七．八％。

　台灣憑什麼成為亞太營運中心？調查顯示，人力素質、地理位置、市場潛力，是台灣豐厚的資源。（表十）

　將近七成外商肯定台灣人力資源對亞太營運中心的貢獻。韋傑夫就指出，在亞洲國家中，台灣和日本在教育上的投資佔GNP比率最高。

　五一．六％的外商也看好台灣的地理位置。台灣拜耳副總經理陳嘉鐘說，台灣向亞太地區輻射開來，今天下訂單，隔天就能收到貨。

　另外有超過兩成外商肯定台灣的市場潛力。美國運通便因為看好台灣的消費力，在台灣推出美國運通在全球的第一張信用卡。

　台灣成為亞太營運中心的最大障礙是兩岸關係。（表十一）這不僅是五成以上外商的共識，也是今年台北美僑商會台灣白皮書的重點。「如果不考慮兩岸關係，台灣想要成為亞太營運中心，只是一廂情願，」一名外商高科技公司經理人直言不諱。

　另外，也有近四成的外商認為台灣的行政效率不佳，是亞太營運中心的絆腳石。（表十一）

　外商對中央與地方政府的態度不一致，尤為不解。美僑商會的台灣白皮書就以拜耳案受中央之邀、卻在地方受阻為例，指出「這顯示政府的各個層級之間，尤其是中央政府與地方政府之間，欠缺良好溝通。」

　同樣的情況也發生在服務業的萬客隆。「荷蘭人也搞不懂，為什麼中央說可以，地方卻說不行？」張宏嘉說，明年即將拓展的萬客隆新店面，也花了五年的時間。

　體檢政府機構行政效率，經濟部最受肯定。（表十二∼１）連著三次調查，經濟部及其隸屬的投審會、工業局、國貿局在外商心目中的滿意度都名列前茅。

外商較不滿意的政府機構，則包括稅務機關、海關、環保署與地方政府。（表十二∼２）

　經濟部工業局局長汪雅康分析，台灣的行政效率不及新加坡、香港，跟政府結構有關。汪雅康指出，新加坡、香港都是城市政府，較為扁平，不像台灣有中央、省、縣市三級政府，「組織不同，不能相提並論。」

　接近三成的外商也指出，台灣的國際化程度不夠。（表十一）從一九九六年起，在瑞士洛桑管理學院的競爭力評估中，台灣的國際化程度從第二十六名逐年下滑至三十二名。

台灣的時間不多了

　外籍人士的感受最貼切。外商認為，台灣這幾年出國的人比以前多、國際資訊比以往豐富，但是台灣街上鮮見英文招牌，說英文的人也不多。「對我來說，台灣現在已經是已開發國家，但台北仍不算是國際化的城市，」韋傑夫說。

　世紀末，外商也對台灣提出建言。

　超過六成的外商認為，台灣應該加強公共基礎設施的建設。（表十三）

　近三年，就有三六％的外商表示，台灣交通問題造成他們的困擾，佔所有基礎設施之冠。（表十四）

　工商用地不足，也困擾著二八．一％的廠商。來台投資倉儲批發業的美商普來勝量販集團，光是為了完成都市計劃地目變更，就費時半年多。「台灣比較麻煩的，就是找不到土地，」宏f集團董事長施振榮在比較各國投資環境時特別指出。

　還有二三．七％的外商認為，台灣電力不足已經對公司造成影響。中華經濟研究院能源經濟中心研究員許志義指出，目前工業用戶已經申請、付費，但卻撥不下來的電量，已經超過一百萬千瓦，相當於全台灣尖峰用電量的五％，「這是隱藏性的限電。」

　外商也對兩岸關係寄望甚深。（表十三）同時，有超過兩成外商希望開放兩岸直航。韋傑夫說，許多外商在兩岸都有業務，如果台灣要吸引外商將營運總部設在台北，就要讓他們能直接往返台北和大陸，節省時間。

　除此之外，外商認為政府如果能改善治安、提供更自由的市場環境、穩定匯率，也能增進台灣的投資環境。（表十三）

　總結台灣的處境，企業警語殷切。

　張宏嘉就擔心台灣在金融風暴後，競爭力會下降。張宏嘉分析，東南亞國家面臨的是金融問題，而非產業的問題，金融風暴不會影響這些國家的產業競爭力。而台灣如果法令制度不改善，恐怕會讓東南亞國家追上。

　「現在有很多地方在跟台灣競爭，台灣一定要找出能跟別人競爭的優勢、方法，」韋傑夫說。

　「台灣在跟時間賽跑，我們不能慢慢調整體質、試驗錯誤，」陳嘉鐘感嘆，「台灣的時間不多了！」

　顯然，金融危機後，台灣的挑戰才開始。

　（本次外商投資意願調查，調查時間從九月二日到九月十五日，共發出問卷三四九份，有效回收一二九份，回收率三七％。受訪外商中，製造業佔六七．四％、服務業二六．四％、金融業六．二％。調查小組成員：莊宗憲、楊淑娟、林慧珊。）

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