出走可以是另一種升級

先進國企業掌握從研發開始的產品循環過程，也握有尖端技術與行銷管道，去掌控下一波產品的發展，即使不同的產品循環不斷在進行，不同的生產部份也陸續外移，但他們仍能留在先進母國發展。

因此部份生產外移既無法阻擋，也不可懼，重要的是留在台灣的還有什麼在發展。這問題有兩個層面，一是有無新興產業興起取代，這有賴於政府的產業政策事先進行培育工作。二是上一波產業的新興企業，有無能力持續經營，參與下一波更高階的產品循環。

台灣廠商以代工為主，當然無法像先進國企業一樣，能掌握技術與行銷管道，並主導產品循環過程。產品流程有三階段：研發——生產——行銷，代工做的主要是生產。不過一些較成功的台灣企業，在過去學習累積了技術與管理的能力，開始從事研發階段中的開發與設計，也對行銷有所掌握與涉入。

因此只有這些企業，有能力在將營運基地及產品的開發與設計留在台灣時，移到大陸進行量產，以量產的利潤支持開發工作，以便跟上歐美企業，做更高層次的代工。

此外，大陸的國內市場也提供台灣企業另一種升級的可能。對台灣企業而言，與歐美企業在歐美市場進行全面的品牌競爭，不但難度高、利潤低，也會危及既有的代工訂單。不過同文化的大陸市場，則是較利於台灣企業的競爭場域，也提供台商成為全方位企業（從研發、生產到行銷）的可能性。

從台灣經濟過去發展的軌跡及既有的潛能來看，這些發展是可能實現的。生產外移本身並不可懼，只是升級的政策方向要清楚，重要的是扶植新興產業、協助產業升級，改善工作條件並協助勞工轉業，而非降低工資、延長工時。同時要在兩岸政策中清楚認識到，大陸市場對台灣經濟未來發展願景的關聯性。其實，令人恐慌的不是產業外移，而是錯誤的政策。（作者為中研院社科所研究員）