迎戰蕭條歲月

　緊縮政策下，政府對經濟成長的貢獻，必然萎縮。在景氣低迷的民國七十九年時（經濟成長率五％），政府對經濟成長，扮演了主要角色，政府消費對經濟成長貢獻一．九個百分點，政府及公營事業投資則貢獻了二．七個百分點。

　如今情勢丕變，政府角色淡出，依公債小組預估，自八十三年至八十五年，政府部門對經濟成長，平均每年只能貢獻○．七個百分點。

　為了達成院長指示，主計處改變了過去預算編列由下到上的做法，改為先設定總額，再分配各單位，預算作業第一次採取零基預算，各行政單位必須在固定總額內，決定自己施政的優先秩序。張哲琛透露，許多機關為此紛紛向他訴苦，十二所國立大學也聯名發表聲明，抱怨預算遭刪減，而公教人員所關心的調薪方案，也還不知道明年有沒有預算支應。

　

民間活力定榮枯

　

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　民間部門的活力，將決定明年經濟成長的榮枯。行政院冀望，未來三年，民間消費平均每年成長七．二％，對經濟成長貢獻四個百分點，民間投資成長一○．二％，對經濟成長貢獻一．四個百分點。

　國內治絲益棼的投資環境，能否將民間活力充分釋放，成為連內閣財經施政的成敗關鍵。振興經濟方案順勢而出，目的就在打破民間投資的障礙，就土地、人力、技術、金融等各方面，提供協助。行政院政務委員王昭明表示，振興方案的目的在「將投資所遭遇到的行政瓶頸去掉。」

　連內閣為提振投資而消除行政束縳的具體作為，行政院副院長徐立德舉例，目前已送交立法院審議的「獎勵民間投資交通建設條例」，就是一項「四十年來最開放的法律，」徐立德手中揮舞著這項方案大聲說，其中對企業發行外債、變更都巿計劃、公有土地提撥、政府補貼等，都有突破性的規定，徐立德並加重語氣強調：「行政部門將強力動員，非在這個會期通過不可。」

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　方案執行至今約半年，行政院宣稱已初具成效，例如經濟部提出申請輔導的兩億以上重大投資案，至九月底又增加十一件，預計總投資金額達一五二九億；各銀行辦理購買自動化設備及環保設備的優惠融資，已核准四七三件，總金額超過一二二億。

　在此同時，振興方案下所成立的十二個小組及相關部會，動作也相當頻繁，例如央行提撥四百億郵匯局轉存款至金融體系，引導利率下降，經濟部加速推動工商綜合區設置，擴大開放大陸半成品進囗等。

　這些措施，誘導了六輕動工，東帝士、燁隆等大企業相繼提出了規模上千億的大投資案。但同時也引發諸多爭議與不同評價。

　

務實的財經政策

　

　贊成的人士多認為連院長的財經施政相當務實。中華經濟研究院研究員馬凱即肯定地說：「連內閣想踏實做事，將過去膨脹的主張，用溫和的方式收拾，默默做好，既有勇氣又務實。」

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　馬凱的觀察，源自連戰上任後，隨即指示修正六年國建計劃。郝院長時代提出的六年國建，規模空前，企圖以璀璨的遠景，號召國人，提振經濟。但在決策倉促，政府財力、執行力都不如預期的情況下，連戰接任閣揆時，已難以為繼。

　以財力而言，當初規劃時，政府的稅收豊富，因此原先預期由八一至八六年度，政府經常收支剩餘可支應二．五兆投入公共建設。然而往後政府經常支出快速增加，這項規劃已成泡影。

　政府的執行力也倍受考驗，從土地取得，採購招標，行政協調，人力物力供應，都迭逢困頓，以至進度延緩。例如交通建設特別預算，八一、八二年度所編列的一千七百億，支用比例低達二五％。

　面對六年國建的延宕，行政院年中時毅然將規模由原先的八．二兆，縮小至六．一兆，項目由七七五項刪減至六三二項。「將美麗的說法戳破，需要很大的勇氣，」馬凱肯定說。

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　六年國建規模縮小後，未來政府財政壓力也略為舒緩。未來三個年度，政府部門將有近八千億經常帳剩餘，用以支應二．七兆的資本支出，不足數則由公債及賒借收入支應。

　對連內閣財經施政的批評，主要集中在振興方案提升了效率，但犧牲了公平，對大企業的照顧較多。

　立委陳水扁就一再指稱，振興經濟方案實則是「炒作土地方案」，例如依調查顯示廠商對工業區土地的需求僅五千多公頃，但規劃中工商綜合區的設置及農地釋出的規模，都已超出實際需要。

　

矛盾與衝突的平衡

　

　從為落實政策而設計的制度中，更可凸顯衝突的焦點。國策中心研究員吳若予指出，例如亞太營運中心的構想，和目前依國統綱領反對大陸直航的構想，就有很大的矛盾，顯現出連內閣在政策上「沒有最高層級的整合，各個議題是割裂的，」吳若予說。

　馬凱也擔心連內閣財經決策時的局限性，他以全民健保制度為例，由於缺乏經濟學者的參與，因此在設計制度時，對誘因機能、行政體系的效率等未能深入檢討，因此他擔心健保制度將形成難以彌補的財政漏洞，因為健保制度將醫療資源由昴貴的稀有財，變成廉價商品，因此必將造成浪費；此外，由於使用者和付費者分開，將使監督機能喪失，從而降低效率。

　不當設計的制度，最終受累的仍是全體國民，尤其是企業負責人。例如全民健保開辦後，雇主的負擔將增加五百億，當社會福利措施愈來愈廣泛時，企業家的負擔也必將水漲船高，山汶電腦董事長劉山根就憂心忡忡地指出，社會福利「摻雜著太多羅賓漢劫富濟貧的心態。」

　行政院副院長徐立德表示，九○年代的台灣，政府施政時，必須兼顧公平及效率。振興方案追求效率，犧牲公平；社會福利制度追求公平，犧牲效率，在這兩極中，如何平衡，將是連內閣的挑戰。