一九九五年一月十七日清晨五點四十六分，日本大阪、神戶地區遭受芮氏規模七．二的強烈地震侵襲。日本第六大城神戶，死了六千四百人，損失十兆日圓（一三二○億美元），等於台灣GDP的三成。
阪神地震是二戰後，日本規模最大的地震、全球史上最貴的自然災害，也促成了日本近代最重要的防災應變體系改革，在這次東北大地震中發揮功效。
阪神地震前，沒人料到規模如此強烈，從中央到地方，從消防隊到自衛隊，完全應變不及。日本政府與專家學者，事後檢討整理出三大缺失，進行改進。
第一個問題，就是中央沒有強有力的統一救災指揮單位。不僅內閣反應遲鈍，也無人迅速協調中央、地方各單位的救災行動。
教訓一：必須要有最高層級、事權統一的救災單位
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