在全球環境破壞導致氣候變暖、及國內重大污染事件層出不窮的壓力下，中共總理溫家寶領導的國務院，在十一月下旬大動作宣告一系列針對能源消耗和污染物排放的嚴厲政策，一場牽動大陸國家發展策略的環保風暴，正在醞釀。
這是中共十七大修改黨章，確立「科學發展觀」與「建設和諧社會」發展路線之後，優先推出的重大政策，為的是完成未來五年的兩項指標：一、中國大陸每一單位ＧＤＰ平均能源消耗減少兩成；二、全國污染物排放總量減少一成。
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