台灣進入超高齡社會，城市準備好了嗎？2026年《天下雜誌》「慢老城市調查」結果出爐。從安居環境、身心健康、社會友善三大面向，以18項客觀指標、8題民意調查與12題專家評比，檢視22縣市讓居民健康、自主生活到老的條件。
今年六都組由高雄市奪冠，台南市、台中市分居二、三名；16縣市組則由嘉義市蟬聯第一，屏東縣、彰化縣分居二、三名。
但排行榜之外，今年調查更值得注意的是：當各地的長照、交通與高齡福利持續增加，城市真正面臨的下一道考題，已經不再是有沒有資源，而是能不能真正支持長者維持健康、自主與社會參與？
高雄三大面向均衡，嘉義市蟬聯非六都冠軍
六都冠軍高雄市在安居環境、身心健康、社會友善三大面向均名列前三，其中身心健康排名六都第一，顯示慢老治理並非只靠單一福利或建設，而需要生活環境、健康支持與社會參與同時到位。拿下第二名的台南市，則在社會友善面向居六都第一。
16縣市組中，嘉義市再度排名第一。彰化縣則在身心健康面向居16縣市之冠，而在社會友善面向中，高齡志工參與率13.44%，也是同組最高。
今年《天下》慢老城市調查新增專家評比，希望進一步檢視：地方政府不只是投入多少資源，而是能否透過城市治理，把不同政策串聯成長者日常用得到的支持系統。
現象一：長照涵蓋率普遍提高，滿意度不一定提升
從客觀數據來看，台灣各地的長照服務持續擴張，六都長照服務涵蓋率平均較去年提高約8.7個百分點，16縣市平均提高約10.8個百分點，新竹縣、花蓮縣與屏東縣增幅更超過15個百分點。
這代表長照量能持續向地方延伸，但調查結果同時提醒，涵蓋率提高與居民實際感受並不是同一件事。如高雄今年慢老城市整體表現居六都第一，今年長照服務涵蓋率較去年提高，但居民對長照政策的滿意度則較去年下降。
因為慢老城市要做的，不只是提供足夠的服務，還得看長者知不知道、找不找得到、用不用得上，是否確實對應日常需求。
現象二：健康隱憂，高齡規律運動率下降
縣市政府可以增加硬體設施與服務供給，但健康老化的路上，還需要個人努力搭配。
今年調查結果顯示，扣除連江縣沒有資料，21縣市的高齡者規律運動比率都較去年下降。對照長照與醫療資源的普遍增加，預防失能所需要的運動、活動與生活習慣，可能並未同步改善。
如何讓長者願意且習慣運動，已經是跨縣市的共同課題。
現象三：走得出去，短距離移動缺口
當一個人年紀愈大、活動半徑縮小，交通與步行環境就不再只是建設問題，更需要串連既有資源，補足短距離移動的缺口，讓長者可以安心出門看醫生、買東西、見朋友，維持自己想要的生活。
調查資料顯示，扣除連江縣後，其餘15縣市高齡人口交通事故死亡率平均每十萬人約36人，高於六都平均的22人。
人口較分散、大眾運輸密度較低的生活環境裡，長者往往更依賴步行、汽機車或家人接送。即使長照據點、醫療資源或社區活動相對豐富，長者能不能安心出門、平安抵達，仍有許多議題值得關注。
現象四：活動夠多，不代表社會連結也足夠
一個人能不能身心健康、快樂慢老，必須同步考量他的人際互動，能不能繼續與人來往、與社會連結。
今年調查中，22縣市的民調結果顯示，對於長者與外界保持接觸機會感到足夠的比例，平均僅53.2%，顯示各縣市持續增加活動與據點的同時，民眾對於長者社會連結仍有較高的期待。
嘉義市就是值得進一步理解的例子。當地民眾對休閒文化活動相關表現給予高度肯定，達88.75%，但認為長者擁有足夠對外接觸機會的比例僅39.38%。
兩項指標衡量結果的差距，顯示城市面對的課題，除了要提供活動參與的機會，還得讓獨居、行動不便、資訊獲取不易等各種族群都能有感，願意真正跨出家門，與人連結。
落實慢老城市，串連與整合的課題
台灣正式進入超高齡社會後，地方治理也必須面對老化的各項課題。
當一個人逐漸變老，他是否還能安全出門、維持健康、取得醫療與照顧、與他人保持連結，並在熟悉的地方繼續快樂生活？今年的慢老城市調查結果顯示，如何把分散在交通、醫療、社福、運動與社區中的資源串連起來，落實在長者的日常，將是地方政府的一大考驗。
2026年《天下雜誌》慢老城市調查說明
「慢老城市調查」是以安居環境、身心健康、社會友善三大面向，衡量各縣市在高齡友善方面的表現。調查架構為客觀指標佔80%，主觀指標則分為民調及專家評比，各佔10%。
客觀指標主要來自2025年政府統計資料，共採用18項。
主觀指標為電話民調，針對各縣市在地居民詢問各面向的居住經驗與觀感，今年共有8道題目；另有12題為專家評比，針對各縣市專家進行長者方面的社會福利問卷調查。
考量各縣市發展差異，本調查將22縣市分為六都組與非六都組，兩組指標分數計算方式皆相同。在今年主、客觀共計38項指標中，各指標的計分方式均為在最大值與最小值之間等距分成五組，落在表現最佳組別的縣市給予5分，其次4分，依此類推，最低組別得1分。為利於辨識各縣市的些微差距，三大面向平均分數得出後，轉換為千分制分數，即為總分。
電話民調與專家評比說明
本電話訪問由《天下雜誌》調查中心執行，執行期間為2026年6月30日至8月25日。以居住在台閩地區、年滿20歲以上居民為調查對象，總成功樣本數為14,720位。以市話為抽樣底冊，本調查採分層隨機抽樣法，同時針對六都居民進行手機訪問（每市成功完訪200人）。在符合人口比例的代表性原則下，除連江縣外，各縣市完訪樣本數從500至1,007不等。
調查樣本依性別、年齡及教育程度進行統計代表性檢定與加權處理，六都則加計電話使用族群比例作為加權依據，以合併雙底冊調查樣本。相關統計數據以合併後資料為準。當信心水準為95%，各縣市抽樣誤差介於±3.09%至±4.38%之間（連江縣完訪151人，抽樣誤差為±7.98%）。
專家評比調查進行期間為 2026 年 7 月 13 日至 8 月 11 日。《天下雜誌》與代表社福面向的中華社會福利聯合勸募協會合作，請專業團體推薦各縣市熟悉當地長者福利服務相關事務的專家、學者參與評比，22縣市共計完成88份問卷調查。
調查執行：天下雜誌調查中心
若有「慢老城市調查」相關問題，請來信天下雜誌調查中心：[email protected]
