2026慢老城市調查

慢老挑戰
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創新行動

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超高齡社會的在地挑戰

台灣在2025年底正式跨過高齡人口20% 的關鍵門檻，全面邁入超高齡社會。從都市到鄉村，如何因應這樣的人口結構變化，推動慢老的準備，已成為未來最重要的課題。

《天下》自 2003 年起持續進行縣市調查，包括「縣市長施政滿意度調查」和「永續幸福城市大調查」，深獲各界重視。今年持續推出第2屆「慢老城市調查」，深度剖析全台各縣市老化進程、資源與挑戰大不相同的現況，找出哪些縣市正在展現創新思維，因地制宜打造安心、自在的慢老宜居環境。

製作團隊：彭子珊、吳佳珍、郭宜蓁、李禹嫺

哪個縣市老化速度最快？

全台各縣市的高齡人口占比顯著不同，過去十年的老化速度也呈現巨大落差。要完整理解各縣市面對的課題，只看高齡人口占比並不足夠，因為這只能反映目前的人口老化程度。還必須加入高齡人口成長率，作為未來資源準備的參考。

2015年日本創成會議就曾指出，東京圈的高齡化率並非全日本最高，卻因人口基數龐大，預估2015至2025年間75歲以上人口將增加175萬人，占全日本成長幅度的三分之一。這不只是高齡者變多，醫療、長照等人力需求也會同步增加。例如埼玉縣介護需求即預估十年成長52%，遠高於全國平均32%。

因此，我們以超高齡社會在台灣通用的定義，65 歲以上人口占比 20%為橫軸切點，以過去十年高齡人口成長率的全國數值 59.03% 為縱軸切點，分析全台 22 縣市的落點差異，思考未來十年應如何準備。

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指標設計升級，打造慢老宜居的安心城市

今年評比維持 80% 客觀指標及 10% 電話民調，並新增 10%「專家意見」，透過跨領域專家綜合評估，使慢老城市準備度的衡量更加全面。

「慢老城市」基礎，可追溯至世界衛生組織2002 年提出的「活躍老化」，強調持續追求健康、參與、安全的歷程。這個理念在 2007 年落實為《全球老年友好城市建設指南》，涵蓋空間、交通、住宅、社會參與、就業、健康服務等八大面向，WHO全球高齡友善城市與社區網絡已涵蓋上千座城市，成為全球最廣泛採用的框架之一。

《天下雜誌》2025 年首度推出「慢老城市調查」，即依此架構重新設計主客觀指標，評估台灣各縣市的整體環境條件。2026 年更進一步增加專家問卷調查，共計 38 項指標，針對高齡議題深入剖析城市治理的演進。

過去的「抗老」論述將老化視為應該被打敗、被隱藏的特質，並把責任放在個人身上。我們提出的「慢老」則主張，老化是一段可以被妥善安排的歷程，並且透過健康促進等制度與措施，減少疾病的影響，把老化議題從個人責任，擴大為城市治理的共同責任。

2021年發表於《自然老化》（Nature Aging）的一篇研究主張，要打造「長壽準備城市」（longevity-ready cities），城市環境對健康老化的影響會跨越生命歷程並持續累積。改善城市物理環境，有可能促進健康老化、減少晚年的健康不平等。

也就是說，決定一個人能不能安心慢老的，不只是個人的努力，他居住的城市有沒有提供安居環境、健康支持與社會連結也有巨大影響。