美國啟動301條款調查，等同宣告關稅戰正式進入延長賽。
美國最高法院2月裁定美國總統川普對全球課徵「對等」關稅無效，等同和多國簽署協定的法源失效。
川普立刻想辦法補上新法源，援引「1974年貿易法」第122條，2月24日起向全球課徵10%進口關稅。
雖然川普曾在社群媒體揚言要課徵15%，至今仍未執行，因此台灣出口到美國的關稅，目前就是10%加MFN（最惠國待遇）。
問題在於，122條最長也只能使用150天，美國若想要繼續收關稅，仍得找其他「藉口」。
301條款是川普的新藉口還是新武器？
3月11日，川普政府再出招。
根據同一個法源的301條款，對包含台灣、日本、南韓在內的16個主要貿易伙伴，啟動資通訊、電子零組件產能過剩調查；隔天又對60個經濟體啟動強迫勞動調查。
「川普政府像在堆樂高，要一塊塊地置換收取關稅的工具，」中經院副研究員、前駐歐盟代表李淳生動地形容。
言下之意，川普看似揮著一把大刀，讓各國神經緊繃，其實這把刀的用途，是美國在關稅延長賽中，試圖重關稅基礎，讓122條款和301條款「無縫接軌」的工具。
川普完全貫徹「以終為始」。
李淳解釋，最高法院宣判後，川普為維持與各國的協議，必須把法源改成301條款，代表美國選擇調查的標的，就像選不同顏色的樂高，逐一抽換，重新打好地基。
但他最終想要的關稅稅率就是那麼高，不容置換。例如台灣獲得的15%不疊加優惠，原本的法源基礎是「國際緊急經濟權力法」（IEEPA），現在把法源改掉，但最終的終點還是15%，不疊加。
屆時台美若要維持談妥的稅率，李淳舉例，調查出爐後，美方可能以強迫勞動課8%關稅、產能過剩課7%關稅為由，把這些積木堆疊成15%不疊加稅率。
關稅15%會不會又往上加？
李淳認為，台美已有協定基礎，在川普「信守承諾，說到做到」的個性下，台灣最終應該能獲得相同稅率，也才能對應美國貿易代表署（USTR）總談判代表葛里爾（Jamieson Greer）在記者會提到，川普希望持續維持與各國的協議的內容。
行政院目前的主張是，301條款是重建制度性關稅措施的替代性法律途徑，行政院副院長鄭麗君指出，相信調查後的結果，可充分反映談判成果，確保相對優勢和最佳待遇結果不打折扣。
但台灣要拿到15%不疊加，仍仰賴台灣和美國簽署的「台美對等貿易協定」（ART）及台美投資合作備忘錄（MOU），經立法院審議通過。
只是這兩項文件，仍無法送進國會，讓期盼立院審議通過後，可享有汽車零關稅、美國保健食品關稅從30%降到10%等優惠的民眾，還要再等等。
不只台美間的關稅，連看似關係不大的歐洲車商，都受到影響。
進口車什麼時候降價？
3月中，歐洲商會針對關稅局勢開了一場會，與會的歐洲車代理商很關心，歐盟是否跟隨美國的腳步，爭取歐洲車零關稅。
據悉，在場的歐盟駐台代表很明確地告訴車商，歐盟不會爭取、啟動談判，但會呼籲台灣政府盡快確定與美國的貿易協定，讓零關稅美製車定案。
「今年1、2月的汽車掛牌數，比去年同期衰退約8%，台美貿易協定不趕快落實，高度不確定性，使車商的商業決策，進退失據，」寶嘉聯合執行董事吳睿弘嘆口氣說。
吳睿弘以在美製造的BMW休旅車X3、X5為例，若以零關稅進口，賓士車商就得和德國原廠討論增加進口量，才能壓低價格，保持市場競爭力，「但美車閘門何時開都不曉得，難以調整數量。」
台美關稅，牽一髮動全身，車商希望被川普政府視為「重建關稅結構」的301條款調查，盡快塵埃落定。
301調查會對台灣造成什麼影響？
美國不是第一次對台灣啟動301，這次的301調查，台灣該如何因應？
「即便301是校準、履行合約的工具，台灣並不能過於樂觀，」中經院區域發展研究中心主任劉大年提醒。
美國曾對台灣發動301調查，使台灣廢除菸酒專賣制度，允許美製菸酒進入市場，也曾大規模修正「著作權法」、「專利法」、「商標法」等，強化智慧財產權保護。
劉大年說，301調查後，無論產品過剩或強迫勞動，台灣都可能面臨懲罰性關稅。政府還得關心歐盟、日本、南韓等競爭對手的稅率，才能知道最終結果對台灣是否有利。
把調查期當緩衝期，加速輔導企業
李淳則建議，政府除了有誠意、認真地回答301調查的問題，也可把122條款期限到期、301調查結果出爐前的時間，視同獲得5個月產業升級的「緩衝期」。
一方面啟動非關稅貿易障礙的改革，輔導業者轉型，也持續協助受關稅影響的產業。至於企業端，李淳認為業者不要觀望，評估該去美國投資，就照規劃執行。
吳睿弘預估，美國6月底前應會完成301調查流程，並通知各國協議生效與否，政院就能把兩個文本送進立院，「預估零關稅美規車上路，應該是年底了。」
政院則強調，以鞏固ART成果為目標，要密集和美方溝通，但也很清楚，要評估汽車、保健品等產品降稅時間點，得等美方通知，ART的文字是否微調後，才能把文本送進立院。
整體而言，301調查啟動後，關稅仍處於高度不確定狀態中，政府和企業，難以喘口氣。
畢竟，美國重建關稅的工程，才剛開始。台灣在這艘極度動盪的經貿大船上，仍得站穩腳步，才能挺過仍不知盡頭為何的關稅巨浪。
（責任編輯：趙珮妤）
