根據2020年的人口普查數據,中國14億人口中,移民佔比不到0.1%(美國的比例為15%)。歷史上,中國並沒有特別歡迎外來者。但現在,領導人希望抓住當前的地緣政治時機。
本月,中國透過(野心勃勃但欠缺細節的)新型簽證向優秀的年輕人才敞開大門,希望藉此爭奪全球科技人才。
在美國這個全球頂尖工程師、開發者和研究人員的大吸鐵,選擇削減大學經費並將H-1B簽證(常用於聘雇外國科技工作者)費用提高至10萬美元之際,中國正把自己設定為替代方案。相較於中國現有的簽證類別,新型「K簽證」為持有者提供更長的停留期限、更多入境次數以及簡化的申請流程。與H-1B簽證不同,中國的這項計劃並不需要雇主擔保,讓年輕的STEM(科學、技術、工程、數學)畢業生能夠自由學習、研究或創業。
這項計劃在國外獲得好評。但在國內,反彈聲浪卻十分猛烈。部份原因是苦於找工作的中國年輕人普遍感到焦慮。他們認為外國勞工可能增加,意味著勞動市場又會變得更加競爭。今年夏天,有1220萬名畢業生湧出中國大學校園,其中許多人手持工程學位,正在尋找白領工作。
經濟疲軟意味著企業難以容納這些畢業生。8月份,中國青年失業率攀升至自2023年以來的最高水準。目前,中國16至24歲人口中,有18.9%(不含學生)沒有工作。
一位線上評論者抱怨,「我們連自己國家的人才都用不完。外國人才有那麼好嗎?」
另一個比較醜陋的反對理由則出自種族主義。9月下旬,一名印度新聞主播將K簽證比作中國的H-1B。「北京的推銷方案很明確:別管那些紛爭,收拾行囊,我們會給你充足的機會,」那位主播說。許多中國網友在網路上抨擊這項簽證時,都引用了這段內容。去年,印度人獲得了超過70%的H-1B簽證,許多中國人似乎擔心印度人也像這樣湧入中國。
但這種情況幾乎不可能發生。印度與中國過去五年關係緊張,直到最近才剛開始回暖。歐亞集團中國區主任王丹(Dan Wang)認為,首批K簽證持有人將主要來自歐美,也是目前許多頂尖人才就業的地方。「北京將嚴格控制這項計劃的人數和標準,讓它看起來像是針對性地招募人才,」王丹說。
9月30日,中國官媒《人民日報》宣稱,中國「比以往任何時候都更加渴求人才」。它強調,求才目標是來自知名機構的年輕科學家和工程師,而非網友抱怨的「低素質勞動力」。這項政策或許有助於中國吸引更多在海外就學或工作的海歸派回流。
不過,儘管目標崇高,新簽證計劃的細節尚不明朗。它將設有「年齡、教育背景和工作經驗」等要求。中國社科院美國問題研究專家盧翔受訪時表示,更複雜的政策將在未來幾個月內制定。在此期間,K簽證可能會由外交部「彈性」處理。K簽證將提供中國未來所需的經驗,屆時中國將需要更多移民來協助照護步入高齡化的人口。
(本文由「經濟學人」獨家授權轉載)
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