「你從大學畢業,我認為你應該隨文憑自動獲得一張綠卡,」美國總統川普去年在競選時如此承諾。但9月19日,他卻走向相反的方向,提議對新的H1B簽證申請徵收10萬美元的費用。
H1B是科技公司在聘用外國畢業生時偏好的簽證,每年會以抽籤方式核發8萬5千張(需求遠遠超過該配額)。迄今為止,取得H1B簽證的成本約為2500美元的法律與申請費用。
大型科技公司是H1B主要使用者。2025年,光亞馬遜一家公司就有逾1萬4千份H1B簽證案獲核准(續簽不計入每年8萬5千張配額)。印孚瑟斯與塔塔顧問服務等印度IT服務業巨頭,也常在擔保雇主中名列前茅。
而印度公民囊括了大多數H1B簽證,2023年約佔4分之3。除了中國佔12%之外,沒有任何其他國家超過2%。許多川普支持者抱怨,這意味著原本可以提供給美國人才的工作,反而流向了印度籍畢業生。但新制度的影響可能比他們預期的更複雜。
消息發布後的週末,許多美國科技巨頭緊急建議持H1B簽證的員工,在規則釐清前不要離境。是否會對某些群體給予豁免仍不確定。
不過,這項公告對印度的衝擊最為顯著。8月,川普對印度商品加徵50%關稅,僅豁免電子產品與藥品等必需品。如今他再度出手打擊印度最成功的產業。
印度IT產業的雙重挑戰
根據高盛的資料,2005至23年間,印度服務業輸出從530億美元大增到3380億美元,幾乎是全球增速的2倍。
這樣的驚人成長由印度工程師人口的蓬勃擴張所推動,尤其是在電腦科學領域。這些IT公司的主要商業模式就是透過H1B計劃將工程師派往美國為客戶服務。數十年來,H1B簽證為印度科技從業人員提供了通往美國高薪工作的途徑。如今這條道路看來不再那麼穩固。
對於雇用超過500萬人的印度IT服務公司而言,簽證費用又是一樁頭痛事。
AI的崛起已經造成業內人心惶惶。生成式AI工具可能會侵蝕掉部份基本業務的需求。全球人資顧問公司顧能估計,到2029年,人類與商業應用程式的互動——這也是IT顧問業一大收入來源——過半將被AI取代。
部份公司已經開始精簡人力。7月,塔塔顧問服務以「技能不匹配」為由,宣布計劃裁減1萬2千名員工,約佔員工總數的2%。
然而,這個產業如今比過去更具適應力。在川普的第一個任期內,對簽證申請的審查收緊,印度IT公司的拒簽率上升超過4倍。許多公司因而減少使用這些簽證,提高離岸業務的比重並招募更多在地人才。如今印孚瑟斯只有約8%的員工派駐美洲。自2018年以來,在美洲招募的新聘人員中超過9成是當地人。
投資人也顯得從容不迫:以這些龍頭服務公司為基準的Nifty IT指數,在消息傳出後的第一個完整交易日僅下跌3%。
簽證限制,反成業務外包新動能
印度的科技從業者也有大型外包公司之外的選擇。跨國企業到印度設立「全球能力中心」(GCC),將資料分析與研究開發的一切工作離岸化,已成為印度服務業的支柱之一。
美國藥廠禮來與英國引擎製造商勞斯萊斯等企業,利用這些中心處理日益龐雜的工作。印度軟體暨服務公司同業公會指出,全球能力中心的數量已從2010年的700家上升至去年的1700家以上。合計創造640億美元營收,並雇用190萬人。
因此,新的H1B費用可能加速跨國企業在印度擴張營運(儘管有些MAGA派也想限制離岸外包)。
華頓商學院助理教授葛倫農的研究檢視了2004年推出的限制措施,發現高度依賴H1B的公司,相較於依賴度較低的公司,海外聘雇規模高出約4分之1。研發密集型職位是最早外移的一批。受益者正是加拿大、中國,以及印度。
(本文由《經濟學人》獨家授權轉載)
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