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歐美「資深選民」權力擴大,年輕人為何怒吼?

在美國、英國和法國今年的選舉中,高齡選民皆佔據重要地位。他們的立場會讓國家走向何方?

選舉-高齡-世代差異-退休金 圖片來源:shutterstock
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今年,世界各地有幾場重要選舉,尤其在許多西方民主國家中,高齡的「資深選民」佔據愈來愈重要的地位。

除了因為人口結構變化、平均壽命延長,高齡者也比年輕人有更高的投票率。

美國布魯金斯學會對人口普查數據的分析顯示,2022年美國中期選舉,65歲及以上公民中,約三分之二參與投票,18至29歲人群投票率的兩倍多。

牛津大學納菲爾德政治研究中心也發現,現在英國60歲以上的人投出的選票,與40歲以下的人投出的選票相比,是1.3倍。 

在美國,除了選民以外,執政者高齡化——81歲的拜登、78歲的川普、國會參議員中位年齡65.3歲——也讓政策朝銀髮族大幅轉向。

資深選民熱愛什麼?

高齡選民自然十分關注退休金、醫療健保議題,除此之外,他們也在意犯罪和移民議題,但對環保興趣缺缺。 

隨著嬰兒潮世代退休,他們的退休金和醫療健保在政府支出中所佔的比例愈來愈高。過去15年,英國政府醫療支出佔國內生產毛額的比重,從6%上升到7%,而教育支出則從6%下降到4%。 

根據美國國會預算辦公室的數據,社會安全和醫療保險的成本預計將在十年內提升至經濟產出的10.2%,而目前為8.3% 。且到2054年,65歲及以上群體的社會安全、醫療保險和醫療補助支出,將佔聯邦政府非利息支出的一半以上。

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十年前,共和黨經常提出限制未來退休人員社會安全和醫療保險福利的計劃,但川普當選後,逐漸忽視了那些大計,甚至採取傳統民主黨立場,增加了高齡者的福利。

在德國,政府5月宣布,國家退休金的公式保留到2039年。為此,德國政府每年要花費超過1,000億歐元來支持退休金制度,是年度國防預算的兩倍。 

在西班牙,政府取消了對國家退休金制度的改革。為了支付慷慨的退休金,政府提高了企業和勞工的薪資稅。

英國的每個主要政黨,都支持該國國家退休金長期超過通貨膨脹。去年,這類退休金上漲了10.1%,而19歲至49歲勞工的薪資中位數上漲了5.7%。今年,退休金領取者的收入將再上升了8.1%。

除了退休金議題本身涉及世代正義問題,來勢洶洶的年長選民有時候也在其他政策上,讓年輕選民感到利益受損。

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2016年,35歲以下的英國選民,以近2比1的投票結果支持留在歐盟,而55歲以上的選民則強烈支持脫歐。高盛估計,現在英國經濟規模比脫歐未通過時縮水了5%。

在民調中落後的英國首相蘇納克,建議18歲的人強制服兵或擔任志工——這個計畫在年輕人中非常不受歡迎,但對55歲以上的選民來說,卻很有吸引力。 

青年世代的相對剝奪感

年輕人的沮喪或許有一部分來自於,他們認為政府建立安全網,為的是確保停止勞動的長者不會面臨貧困,並能負擔醫療健保。

然而,目前許多退休人士並沒有落入預期的困窘,因為他們受益於飆升的房地產價值,和慷慨的退休儲蓄計劃。

根據聯準會數據,到2022年, 美國65至74歲族群的家庭淨資產中位數為41萬美元(1339萬台幣)。

《經濟學人》也指出,美國嬰兒潮世代佔全國人口的20%,擁有52%的淨財富。

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在英國,超過四分之一的退休金領受人是百萬英鎊富翁。根據關注世代公平問題的智庫代間發展基金會的說法,這個數字在過去十年中,增加了4倍。

此外,根據倫敦智庫決議基金會的數據,一旦考慮住房成本,英國退休人士的可支配收入,首次超過工作年齡的人

更讓年輕人反感的是,青年世代在意的環保、永續等議題,並不是年長者的優先事項。

「當你觀看一場辯論時,你會發現我國主要兩位候選人都不是來這裡討論氣候變遷的影響的,」美國一名27歲的空服員古爾德(Daphne Gould)告訴《華爾街日報》。

德國議員格倫德曼(Oliver Grundmann)直言,「與他們(高齡選民)談論未來並不容易,他們關心自己的退休金、醫院、療養院,不一定關心太陽能和數位化。」

(資料來源:WSJ, The Economist, BBC, Politico)

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