本週三歐洲議會投票通過了名為《人工智慧法案》的立法草案，這是西方第一部全面的AI法規。
早在2021年，歐盟便已啟動立法程序，但在去年底ChatGPT等生成式AI工具發布後，立法者們又根據這些新工具調整了草案。
歐盟立法者，羅馬尼亞議員圖多瑞契（Dragos Tudorache）表示，「歐盟的這部新法規，將為全球人工智慧的發展和治理定下基調。」
雖然不只歐盟，從華盛頓到北京，各地的政策制定者現在都爭相在控制這項不斷進化的科技——在美國，白宮已經發布了政策藍圖，內容包含在AI公開上路前進行測試，以及保護隱私權的規則；中國也在4月公布規則草案，要求聊天機器人製造商遵守中國的嚴格審查。
不過，走得最快的歐盟法規，預期將影響世界的政策制定，並可能滲透到所有消費者標準，因為企業通常會在國際上採取一致的做法。
歐洲議會的立法，通常要經過繁複的程序，投票只是過程中的一個步驟，預期法案的最終版本會在今年底正式通過。但一些針對AI監管的輪廓已經基本成型。
以後訓練AI，要分潤、要公開取材
根據目前的《人工智慧法案》，生成式AI如ChatGPT，將面臨新的透明度要求。
- 生成式AI系統的製造商，必須採取保護措施，以防止它生成非法內容。
- 公司必須標記AI生成的內容，以防止AI被濫用來傳播謊言。
- 製造商必須提供摘要，揭露用來訓練AI模型的資料來源。
- 當出版商和內容創作者的作品被ChatGPT等工具用作生成內容的材料時，製造商要向創作者提供分潤方案
如果未能遵守，目前的草案顯示，將處以高達企業全球收入6%-7%的罰款。
這些針對生成式AI的規範，得到出版商、新聞媒體、創作者廣泛支持，因為它們網站的內容不會再隨意被拿去訓練AI模型。
另外，這部法案採用「風險原則」，也就是根據立法者預測AI應用的危險程度來管制。例如，歐洲立法者認為「執法部門的AI犯罪行為預測系統」不可接受，它就會被管制。
立法者認為「高風險」的技術，也會被設定新的限制，例如可以影響選民想法的工具，或社群網站的推薦演算法。
一項較為爭議的項目是「面部識別」。雖然歐洲議會投票通過禁止使用面部識別，但出於國安或執法目的的應用仍然有待商榷。
監管的兩難
歐盟籌備兩年終於出臺的法案，得到不少讚聲。然而管制AI的「風險原則」，讓AI開發商與產業協會感到困惑。有些人擔心，這樣類似藥物審批流程的監管模式，會抑制創新。
「歐洲的新人工智慧規則，需要明確定義風險，同時為開發人員提供足夠的靈活性，」電腦與通訊產業協會歐洲政策經理錢普利斯（Boniface de Champris）指出。
Open AI的CEO奧特曼（Sam Altman）也表示，歐盟的法案可能讓該公司難以遵守，它有可能因此被迫退出歐洲——一切取決於年底最終版法條怎麼寫。
事實上，這幾個月來，技術領導者一直在試圖影響法規辯論。奧特曼跑遍了歐洲、南美洲、非洲和亞洲，拜訪立法者和全球政策制定者。雖然他呼籲對AI進行監管，但也希望管制不會束縛開發人員的創新。
《華爾街日報》報導，其他一些科技公司和其遊說者認為，任何政府強制執行的規則都應側重於特定的AI應用，而不是像歐洲提議的那樣，對AI的「開發方式」實施太多限制。
但許多學術界的專家表示，這類法案可以有效減緩不明智的AI競賽，確保AI工具都是以符合規範、對社會有益的方式被設計而成，因此對最終法案抱持期待。
從歐洲近期的其他動作也可以看出，這個領跑規範的地區對「科技創新 vs. 公平／正義／人權」的見解。
週三，歐洲最高反壟斷監管機構初步裁定，Google的廣告技術業務違反了其競爭法，並建議拆分Google利潤豐厚的服務，引起Google不斷叫屈。
未來，矽谷要突破歐盟的戒心，從而在全球好好做生意，可能要更費一番工夫。
（資料來源：WP, WSJ, NYT, The Guardian）
