山海圳、淡蘭古道都手作　人力徒手搬木頭，竟能打造上百里步道

不靠大型機具，攜手志工與廠商活用在地天然素材，徒手勞動，竟能做出遍及全國的步道系統，究竟如何做到？

比起固定成員的志工大隊，每次工作假期都開放報名，能觸及更多人，擴散影響力。（謝佩穎攝）

「我們想慢慢把社會的能動力找回來，建立一種公民參與的模式，」台灣千里步道協會副執行長徐銘謙說。

一頭短髮，英姿颯爽的她，總是在工作假期的現場帶領志工，挑起最粗重、困難的工作。從前，她也曾投入抗爭，包括2003年發起「刷青苔，救步道」運動，希望政府保留古道原貌。但一次性的抗爭，影響力有限。

2006年，她遠赴美國阿帕拉契山徑，學習手作步道方法；同年台灣千里步道協會成立，希望串聯跨縣市環島綠網，改善人為工程過度侵擾山林的問題。

參與志工：像善良的充電

徐銘謙指出，早年步道和人關係近，為運輸茶葉、樟腦，自己開墾拓路。

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但後來逐漸演變成由國家主導，發包廠商施工，一方面步道和在地的關係脫節，另一方面，承包的工程單位大量灌水泥，對環境造成衝擊。就算偶有地方社群自力建造步道，卻未必擁有專業技術，進而出現用廢輪胎鋪路的窘境。

工作假期常前進平時難以到達的地方，如圖中的阿朗壹古道，讓許多志工願意自掏腰包報名參加，獲得特殊體驗。（天下資料）

台灣千里步道協會成為推動改變的關鍵。有環境意識、有專業技術，更重要的是，不再是一翻兩瞪眼的抗爭，而是和政府發展出長期的協力關係。

2007年，林務局在新竹縣霞喀羅古道推出第一場工作假期，內容包含在地深度導覽及手工施作，讓參與的人都留下深刻印象。

「像一種善良的充電，」當年志工團成員之一的羅秩帆形容。

基於好奇心而報名的她，因為這場活動，抵達從未去過的部落，和住民一起吃飯、跳舞，進行祈福儀式，也上了關於步道的課程。親身動手挖集水槽時，雖然辛苦，卻充滿成就感。至今只要有機會，她都盡量報名參加。

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「發生事情時，人們會說『謝天謝地』，我覺得這就是我對土地的回饋，」她分享，來自四面八方的志工，不計較得失輸贏，只想讓環境變好而努力，讓她感受到正面能量。

更有趣的是，有一次羅秩帆參與樟之細路其中一段渡南古道的施作，竟在閒聊中，透過確認祖譜用字的規定，發現協力單位羅屋書院的負責人羅仕龍和她有親戚關係，進而推算自己祖先可能曾住當地，「我突然意識到，現在做的步道是祖先走過的路，做起來更有感情。」

工作假期很快地建立口碑，並迅速推展至全國各地。2013年，台灣千里步道協會進一步和各地社大合作開設「步道學」的課程，搭配工作假期的實作，培育更多專業人力，形塑更大的手作步道網絡。

「這真的是台灣極少數成功推動人和環境的關係，並對社會有明確影響的例子，」中研院社會所研究員林宗弘分析，過去沒放鋼筋混凝土就像沒修路，但工作假期導正這樣的觀念，凝聚台灣原本就存在的喜愛山林與戶外活動的廣大群眾。

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（謝佩穎攝）

影響所及，不只工作假期的現場，許多參與過的人，也把這樣的觀念和方法帶回家鄉，如漣漪不斷擴散影響力。

看不見的，撐起看得見的

然而，要串聯上百公里的國家綠道，跨縣市政府部門的合作，以及在地的協力，才是關鍵。

以淡蘭古道為例，台灣千里步道協會先是說服北北基宜4地首長，2016年共同召開「重現淡蘭百年山徑」記者會，之後和各縣市輪流擔任共同主持，每年舉辦4次平台會議，協調包括跨縣市指標系統的統一、道路編碼等大小事。

步道中特別是山徑部份的建置，則透過工作假期或由各縣市委託廠商，但要求以手作步道方式施工，廠商就會向台灣千里步道協會諮詢。完工後，再媒合前期資源調查時找到的地方再造工作團體，擔任服務據點，才讓淡蘭古道逐漸成形。

（謝佩穎攝）

樟之細路則是另一種模式。硬體道路已陸續完成的時候，主管機關客委會和地方政府尚未建立有效的跨區協調，台灣千里步道協會於是邀請6個沿線的地方團體擔任服務據點，每月開一次輔導會議，輪流觀摩彼此工作狀態，思考如何更好地迎接來走步道的人，以及推動地域發展。

「慢慢形成一種聯盟感，地方就被連在一起了。看不見的樟之細路，會支持看得見的樟之細路，」徐銘謙指出。

不用找經費，路還更好走

這中間當然也面臨觀念的翻轉。如服務據點之一薑麻園，是台灣典型的富麗農村典範，習慣爭取政府補助，推動地方觀光。樟之細路其中一段出關古道的陡坡改道，原本薑麻園也期盼像過去一樣申請經費灌水泥。

但一方面錢始終沒有核發下來，另一方面為了維護環境，台灣千里步道協會建議採用手作步道，今年初和大亞電纜美麗家園基金會合作，舉辦2梯次、總共3天的工作假期，帶志工現地取材，做出「之」字形的改道，讓原本極陡峭的路變得和緩好走。

（謝佩穎攝）

80歲的薑麻園執行長劉盈科想都沒想到，這麼多來自四面八方的志願者，假日捲起袖子，替自己家鄉工作。「一般工程花錢又花時間，還有怪手來開挖。手作步道不破壞環境，安全好走，現在登山客都變多了！」他感動地說。

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「若說這麼多年來，台灣社會有什麼改變，我覺得大家的思維有進步，」台灣千里步道協會執行長周聖心微笑。

擁有社大經驗、致力推動公民參與的她，和徐銘謙是多年的戰友。她回想10幾年前，台灣千里步道協會推動人車分道、單車能帶上火車時，相關的主管單位都無法理解，但如今這些都成為基本配備。民意推動政府必須向前邁進。

「步道自己會說話，」徐銘謙說。從一開始被質疑民間組織哪裡懂造路，到透過一次次手作勞動，顛覆過往工程發包的框架，拿出實際成果，重新找回人與路、人與人的關係，這就是公民參與的力量。

（雜誌原標題為：雙手比怪手更善良　手作國家綠道綿延百里。責任編輯：曹凱婷）

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