農曆春節後的整個2月，冰封已久的兩岸關係似乎出現了解凍的跡象。
國民黨高層訪問大陸、上海訪問團來台北參加燈會、金馬小三通恢復、港澳來台自由行重啟、北京呼籲擴大恢復兩岸直航、兩岸合作逮捕台灣通緝犯。
這一連串事件，透露了兩岸關係的新動向：在台灣去年底選舉與中共二十大之後，兩岸執政當局以對外強硬來對內表態，來獲得政治利益的動機大幅降低，加上防疫管制陸續鬆綁後，雙方各自展現尋求對話與交流意願，讓兩岸之間的緊張氛圍顯著降溫，甚至出現了重返大交流的契機。
緊張氛圍降溫，但能回暖到哪？
美中台的「和」：恢復事務性溝通
事實上，早在大陸疫情突然解封前，去年底九合一縣市長選舉，民進黨大敗，「抗中保台」牌失靈。副總統賴清德就在12月底參選民進黨主席的政見發表會上，拋出「和平保台」說法，外界開始揣測民進黨兩岸政策將轉趨溫和。
總統蔡英文的元旦談話也表示，「2023年（兩岸）共同的課題是，疫後兩岸人民恢復健康有序的交流。」
中共二十大後，中國對台系統剛剛大換血。即將接任政協主席、分管對台工作的中共中央政治局常務委員王滬寧，接見國民黨大陸訪問團時明說，「當務之急是盡早恢復兩岸交流正常化。」
一位熟悉內情的前陸委會官員分析，有兩件事尤其重要。一是2月底，兩岸警方根據共同打擊犯罪協議進行合作，逮捕潛逃大陸的台南槍擊案通緝犯，由中國公安在廈門機場交由台灣警方押解回台灣；二為，台灣旅行公會代表團到北京與國台辦、文旅部、兩岸觀光小兩會(台灣海峽兩岸觀光旅遊協會、海峽兩岸旅遊交流協會)，以及大陸業者討論擴大恢復直航與重啟兩岸團體旅遊，獲得積極回應。
「這兩件事，顯示兩岸都有意願重回23項協議，建立起來的官方事務性溝通管道，」他認為。
另外，影響兩岸關係最重要的外部因素——美中關係，雙方也積極重建高層溝通管道，為兩強競爭建立護欄，避免滑向衝突，這為兩岸重啟交流創造最好的外部氛圍。
不過，也因為美中台關係這幾年形成的大結構，除了重回兩岸23項協議的事務性溝通之外，多數專家認為，兩岸官方可能很難有新的突破。
美中台的「分」：九二共識與美國挺台
首先，民進黨的兩岸政策，尤其是不接受九二共識的基本立場，看不出會有任何鬆動。因此要重啟海基會、海協會溝通管道，進行新協商的可能性，微乎其微。
「民進黨也期待交流，但必須是沒有前提、不涉政治考量，」一位與民進黨中央親近的兩岸政策學者坦言，只能先恢復已有主責單位的23項協議的對話機制，但需要海基會、海協會重啟協商的新議題，就不能預設前提。
曾擔任蔡英文黨主席特助的淡江大學中國大陸研究所助理教授洪耀南認為，民進黨的兩岸政策並不是去年底選舉失利的主因。賴清德雖然喊出「和平保台」，但在兩岸議題上「蔡規賴隨」，重申蔡英文的「四個堅持」，表示民進黨兩岸政策不會改變。
隨國民黨副主席夏立言訪問大陸的國民黨智庫國家政策研究基金會資深顧問趙春山認為，民進黨不接受九二共識，民共幾乎就沒有對話的可能性。
另外一個大結構，是美中競爭態勢已經成為定局，就算緊張情勢緩和，美國還是會繼續加強挺台灣的力道，積極協助台灣備戰。
國民黨國際事務部主任黃介正2月上旬訪問華盛頓，6天之內跑了超過20位國會議員辦公室，美方關切議題大部份都圍繞在台灣國防與兩岸軍情。
「美方對緊張情勢看法有鬆動，但是沒有動搖，D-Day（入侵日）思維還在，還是希望台灣要準備打仗，」黃介正觀察。
2月中旬，美國眾議院新設的美國與中國共產黨戰略競爭特設委員會首任主席蓋拉格（Mike Gallagher）在密訪台灣回美國後，就對媒體表示，「我們要盡一切可能把台灣武裝起來，做好萬全準備。」
2月底，《華爾街日報》披露，美國將增加在台灣協訓部隊的美軍人數到100人以上。同時，國防部最快下半年將派遣營級部隊到美國實施移地訓練。
這些舉動都讓北京認定，美國意圖利用台灣打壓中國，加上民進黨不接受九二共識，兩岸沒有協商可能。最有可能的發展仍是，中共會用自己的方式，片面加速推進統一進程。
兩岸不談，中共自己的統一自己推
去年8月解放軍環台軍演後，中共公布《台灣問題與新時代中國統一事業白皮書》，明白指出外部勢力干預是台灣問題的最新挑戰。
對中共來說，美國執意拿台灣當遏止中國崛起的工具，無法再期待華盛頓像過去美中大交流時代一樣「管好台北」。在台灣政治現實下，無法再期待國民黨對兩岸統一起到作用，更不期待不接受一個中國原則與九二共識的民進黨。
「如果胡錦濤時代是中美共管台海，習近平時代就是管台北不再需要華盛頓，」專研中共政治的銘傳大學兩岸研究中心主任楊開煌形容。
「抓住兩岸關係主導權」這個字眼，這兩、三年經常出現在中共官方涉台文件與官員公開談話中。
楊開煌解釋，具體作為就是中共中央總書記習近平提出的《新時代黨解決台灣問題的總體方略》，一方面以台海軍事演訓常態化，以圍而不打、防堵外援來逼統；用法律手段，研擬《反分裂國家法》實施細則和《台灣特別行政區基本法》來反獨促統。另一方面，透過民間交流，推動兩岸「融合發展」，用爭取台灣民心來促統；最近中共不斷呼籲重啟兩岸交流，就是融合發展策略的一部份。
「這就是北京的單邊主義，不跟你溝通，要透過自己的行動，造成既成事實，」洪耀南說。
台灣的藍綠兩大陣營都有共識，習近平將繼續軟硬兼施，施壓台灣。另一方面，美國為了自身國家安全，也會繼續強化挺台力道，催促台灣加速備戰。
「兩強利益在台灣碰撞，不論對美國或中國來說，台灣利益顯得愈來愈無關緊要，」楊開煌憂心地說。洪耀南也曾形容，台灣海峽的兩岸關係已經不存在，只剩「太平洋的兩岸關係」。
只剩太平洋的兩岸關係
不過，台灣該如何因應這樣的國際大環境挑戰，藍綠卻沒有共識。
綠營主張，維持現狀就是目前最好的策略，方法就是，「台灣問題愈國際化，台灣就愈安全，愈能維持現狀，」洪耀南認為。
藍營則主張，台灣有沒有空間，取決於是否接受九二共識，否則只剩中國利益。
「北京有它的總體方略，華盛頓有它的佈局，台灣應該也要思考自己的提案，」黃介正強調，「不讓北京完全掌握主動權，才會有台灣自己的空間。」
在美中針對台灣議題爭鋒相對下，加上民共、藍綠之間的兩岸主張沒有交集，台灣社會可能無法對兩岸關係的未來，抱持太樂觀的期待。
（責任編輯：宋玟蒨）
