2020年初，新冠疫情爆發，打亂了全球供應鏈，當時主管美國聯邦政府對外援助的國際開發總署（USAID）副署長葛莉克（Bonnie Glick），在採購愛滋病與瘧疾藥物上就遭遇極大困難，也讓她驚覺到，許多藥物的全球供應鏈已經複雜到難以掌握。
這段經歷，促使葛莉克跳出來呼籲，美國企業的生產基地，如果不是在美國國內，就應該在靠近美國，或是與美國利益一致的國家，才能確保供應鏈安全。
她把這個概念稱作「盟友外包」（Ally Shoring）。
「盟友外包」的概念提出後，迅速在美國企業界、外交圈與政界引起熱烈討論。正在苦思如何減少過度依賴中國供應鏈的拜登政府，如獲至寶，不僅採納了這個概念，更提出「友岸外包」（Friendshoring）這個名詞。
供應鏈洗牌，降低對中依賴
去年經過美國財政部長葉倫多次闡述之後，這個將供應鏈分散到理念價值與利益一致的友好國家，兼顧安全、韌性、效率與成本的新概念，就成了全球供應鏈重組的最熱門關鍵字，以及美國抗衡中國的全球大戰略重要組成部份。
蘋果供應鏈分散到印度，除了企業商業考量、印度吸引力之外，就是這個友岸外包大潮下其中一環。東亞的越南、北美的墨西哥與東歐的波蘭，在經過5年貿易戰與3年疫情之後，都以相似條件，逐漸浮現成為企業「友岸外包」的首選。
「友岸外包」概念在短時間內迅速被接受，是因為比較貼近企業現實，也與拜登政府重建美國全球盟國體系的目標一致。
「所有必要產品都在國內生產是不可能，也不值得做的，」拜登政府在2021年6月公布的「供應鏈百日檢討報告」中明白指出，美國要實現供應鏈韌性，就必須聯合共享人權、環保與民主理念的國家，打造更緊密的經貿伙伴關係。
「我們不能讓某些國家利用他們在關鍵原物料、科技與產品的市場地位，擾亂我們的經濟或當作地緣政治影響力的槓桿，」葉倫2022年4月在智庫大西洋理事會的演講中解釋，將供應鏈轉移到可信賴的國家，美國才能降低經濟風險。
換句話說，不論稱作「盟友外包」還是「友岸外包」，都是美國國家大戰略的其中一環，與中國所代表的威權國家競爭的重要組成部份。
放眼全球，最符合美國需求的「友岸」，就是印度。
美印合作太陽能、半導體
去年11月，葉倫訪問印度，大力推銷美國的友岸外包戰略，將蘋果在印度設立iPhone產線，當作美印友好的象徵。
除了美國企業與供應商主動到印度投資設廠之外，美國政府還透過「四方安全對話機制」（Quad）中的基礎建設投資倡議平台，由美國國際開發金融公司（DFC）提供5億美元融資給美國太陽能設備供應商第一太陽能（First Solar），到南印度設立太陽能面板廠。
《華爾街日報》認為，這個投資案是為了因應中國一帶一路戰略，提供美國替代方案，同時協助印度發展太陽能產業，減少對中國的依賴。
事實上，美國在2018年開始限制中國太陽能模組進口之後，印度太陽能模組對美出口額就大幅增加，去年第3季出口額還大增超過6倍。
而美國最在意的半導體供應鏈安全，自然也是美印合作的重點項目。
去年5月，美國總統拜登和印度總理莫迪簽署「美印關鍵新興科技倡議」，白宮在今年1月發布的新聞稿中表示，美國將協助印度發展半導體封裝測試與成熟晶片製程。
《印度時報》報導，美國記憶體大廠美光正在與印度政府洽談，投資100億美元興建封裝測試產線，只是美光官方尚未證實，但也沒有否認。
特斯拉最新超級工廠在墨西哥
另一個關鍵「友岸」，是美國的鄰居墨西哥。
2022年初，全球最大零售商沃爾瑪在面對疫情造成的斷鏈，苦撐了一年多之後，終於首次將員工制服的採購訂單，從中國轉移給一家墨西哥成衣廠Preslow。
會對墨西哥產生興趣，沃爾瑪發言人表示，是為了減少單一區域出問題，對整個供應鏈所帶來的衝擊，是供應鏈重新佈局的其中一環。
在Preslow工廠不遠處，有一家鈕扣廠Botones Loren，包括知名時尚品牌亞曼尼在內，愈來愈多客戶將訂單從中國轉移到墨西哥，讓他們過去一年的銷售額增加了約7成。
「他們（客戶）認為美國會繼續和中國對抗，所以不想太依賴中國，」Botones Loren執行長對《紐約時報》說。
一些經濟指標，可以印證墨西哥對全球製造業愈來愈大的吸引力。2022年1到9月，墨西哥吸引了321億美元的外商直接投資，比前一年成長將近3成。2022年全年對美國商品的出口額也成長18%，達到4550億美元。
投資機構施羅德在1月發表的分析報告中認為，墨西哥原本就有很好的製造業基礎，技術勞力供應充足、成本低，又靠近美國這個龐大的市場，雙方也有簽訂自由貿易協定。在施羅德所列出的吸引製造業14項關鍵要素中，墨西哥有9項比中國好或一樣好，尤其是勞力成本和地緣政治風險。
特斯拉就因此正和墨西哥政府協商，在美墨邊界、靠近德州的地點，投資興建超級工廠。如果順利落地，將會是繼美國、中國、德國之後的第5座特斯拉超級工廠。
台灣的電子代工大廠，當然也沒有缺席。鴻海、和碩、廣達、仁寶、英業達都在這2年應客戶要求供應鏈分散與就近服務終端市場，擴大在墨西哥的汽車電子產能。
越南與波蘭這兩個原本就是東亞與歐洲製造中心的國家，也都因為供應鏈多元化而受益，最近5年來的外商直接投資額都顯著增加。
最近的代表性投資案，是蘋果正在將部份筆電產能從中國移往越南，波蘭則是吸引了韓國LG化學與SK集團，在當地擴大汽車電池產能。
越南雖然不是民主國家，但在平衡中國擴張這件事上，與美國利益一致，因此也被視為「友岸」之一。
WTO：全球GDP恐減少5%
對這些個別國家與美國來說，友岸外包絕對是經濟進一步發展，與提升供應鏈安全的絕佳機會，但從全球經濟的角度看，恐怕不見得是好事。
世界貿易組織去年底公布一份烏克蘭戰爭對國際貿易影響的報告就警告，如果全球市場被拆分成兩個陣營，全球GDP可能因此減少5%。
「（友岸外包）並不是說中國會從美國市場永遠消失，或全球市場完全分拆成兩個陣營，」Preslow的法國布料裁剪機器供應商，力克（Lectra）中南美市場負責人薩米恩托對《紐約時報》指出，「應該是說，與其完全依賴中國，大家現在會更願意考慮墨西哥這些替代選項。」
（責任編輯：黃韵庭）
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