因為稅收超徵，總統蔡英文從錢要花在刀口上，一夕翻轉決定每人發放6000元，民進黨內高層指出，立委反彈逼使蔡英文改變態度，顯示領導權開始遭到挑戰。
「以前是蔡英文說了就算，接下來會是賴清德說什麼，大家都說好，」他說，在賴清德執掌黨權之後，恐怕是蔡英文跛腳的開始。
不過既然政策已定，有學者提醒發放時間不必急於一時，因為美國、日本、新加坡等在疫情期間都曾發放現金，卻造成儲蓄率飆升。既然疫情已經開放，紓困振興時機點已經過去，發放最好時間應是在上半年第一季或第二季國際景氣下墜之際，以促進內需消費。
從稅收超徵到發放現金，一波三折
蔡英文在去年底的國安會議之後，宣示4500億元中，1000億元要用在貼補勞健保、1000億元打造韌性經濟，穩定油價、電價等，其他錢要花在刀口上，引發黨內立委齊炸鍋，連英系立委管碧玲都在臉書上直言，失望大於諒解，相隔不到48小時，態勢卻反轉。
「蔡英文的決定，在黨內不分派系都反彈，」一位不願具名的黨內高層說，蔡英文雖然想要做對的事情，但時機不對。
一是名稱「超徵」造成誤解，讓在野黨有可趁之機，其次是年年超徵代表歲入設算模式有問題，確實應該修改，但政府卻聽任文官低估以減輕壓力。
在發放現金上，行政院長蘇貞昌和立委態度一致，這位高層分析，蘇貞昌的政治嗅覺敏銳，若是留任，此舉可贏得民眾信心；若不留任，政績仍是算在他身上。
蔡英文口口聲聲說今年的經濟景氣壓力升高，「這是學界說法，但學界抵不過政治現實。畢竟發錢永遠是最強止痛劑，比普拿疼還有用。」
有錢好過年，先安民心
但發錢真的能止痛嗎？最早發出第一槍，要求政府發放現金的立委何志偉不諱言，今年預期經濟下行，「但發現金大家都開心，先過這一關再說。」
他拿出中央大學台灣經濟發展研究中心的資料說明，台灣景氣在去年12月轉為藍燈，預計今年上半年6月前後，裁員和無薪假都可能發生，全球經濟動能趨弱，生產面和信心面都疲弱，加上中國疫情爆發等等連串壞消息，猶如一群黑天鵝和灰犀牛跑來跑去。
即便如此，他深信此時發現金可以發揮安定民心、穩定經濟的作用，「華人社會過年都要發紅包，現在政策定下來，會讓大家有信心和安全感，」他說。
黨內對此雖有雜音，卻並沒有太多異議。
「這政治算計算盤，打得不見得是對的，」曾任國發會副主委、中央大學經濟系主任邱俊榮感嘆，民進黨現在充斥「買保險」的概念，會不會增加票不知道，至少不要流失，但從整個黨的角度來看，是民進黨被國民黨牽著走。
但從此也可以看出，台灣雖然號稱民主制度實施超過30年，政策卻仍非常粗製濫造，邱俊榮坦言，在先進民主國家，任何重大政策要執行一定要先交給智庫，分析成本效益和利弊得失，即使是臨時出現的政策也需經過相同機制。
「但台灣藍綠兩黨和智庫的連結都非常弱，講求官大、學問大，」他語帶嘲諷地說，「幹嘛花錢做研究？錢都拿去發紅包即可，反正學者都是彈頭。」
救民調還是救景氣？
事實上，從美、日經驗可以看出發現金所能達到效果有限。政治大學台灣研究中心主任、財政學系教授連賢明指出，美國政府在疫情期間考量許多人可能因失去工作餓死，或是家庭崩垮，因而發放現金以紓困，結果那段時間美國儲蓄率大幅上升，原因是因為景氣不確定，大家不敢消費寧願省錢過日子。
日本也有相同狀況，在疫情期間的儲蓄率達到有史以來新高點，台灣的政府過去從未發放過現金，國人的使用用途現在無法臆測，最終仍應視政府的政策目的決定，到底是要紓困、刺激景氣，或只是單純發紅包。
以2020年為刺激景氣所發放的三倍券為例，連賢明以電子發票進行數據分析後指出，當年發放金額約643億元，刺激消費期間約10週，促進民眾額外消費約200億元，確實有達到目的，但若是發放現金因可儲蓄，使用在日常消費的可能性更高。
「做政策最難的是要做正確決定，但民調會掉，或是做不正確決定卻能挽救民調，」連賢明說。
不論如何，政府仍須考量「政策目的」，發現金最簡單的目的是刺激景氣，最好的時機是去年歷經疫情逐漸開放之際，但現在時機已經錯過，再來應該是今年第一季或第二季，當台灣隨國際經濟狀況開始不穩定，藉此刺激內需消費。
若是趕在農曆年前通過立法並發放，他不諱言，所能發揮的效果是「給紅包」，政治性大於實質意義。
有盈餘發紅包，忽略長期議題
不過既然要發放現金，政府或許可以更有創意。因為部份政治人物宣稱，要放棄領取或是將現金轉給公益團體，連賢明提醒，政府可藉機搭建平台跟公益團體連結，提供選項讓國人直接將錢捐給公益團體，或是需要幫助的弱勢團體，甚或是加碼送出，如此一來或許可以發揮槓桿作用，讓弱勢得到需要的捐款。
令人擔心的是，台灣一直都是低稅負國家，政府不斷在減免稅，約有五成的人連所得稅都沒繳。
行政院發言人羅秉成直言，2021年經濟表現亮眼主要得益於營利事業所得稅，上市櫃公司獲利成長達72.17%，實徵數大於預期數，和稅負結構無關。
連賢明坦言，現在有盈餘就發紅包，無法保留作更長遠的目標，以現行的經濟前景不明，若明年短徵又該怎麼辦？
「執政黨現在的問題是人治色彩太重，集體機制不存在，」邱俊榮感嘆，在描述說明治理國家的遠景，黨的角色很微弱，變成以人為主，但人民看的是民進黨有沒有堅持初衷和原則，有無好目標和執行力，才可能把黨救起來。
除執政黨的方向要盡快確立，不要再漂移之外，邱俊榮也提醒此時此刻還有更多急需討論的議題。
以油電價而言，全球能源價格都上漲，韓國電價今年第一季甚至漲10%，唯獨台灣因政府補貼而壓低，若是短期性或可如此，但若趨勢是長期性，一再扭曲價格機能就會造成濫用。
「不只是油價、電價，勞保、健保也都是如此，現在雖聚焦在發紅包，不能讓重要的長期議題被忽視。」
政府在制定政策時，應兼具長短期效應，長期須建立面對稅收超徵或短徵的機制，現今當務之急應是盡量讓1400億元發揮最大效益，除技術性如何發放之外，發放時機或可翹動槓桿，而不是成為政黨選票考量下的犧牲打。
（責任編輯：宋玟蒨）
