對於外界所提2027年時間點的源頭,是習近平「2027年建軍百年目標」,要取得抗衡美國的軍事能力、達成現代化,但從來沒明確說那時就要犯台。
鄧小平以來的兩手策略目前未變。在評估中共時,不能忽略中共各派系在競爭20大後權力時,必須要展現對外強硬的背景,才不會誤判情勢,讓兩岸危機螺旋升高。
如果到2027年,中美某些軍事領域差距不大,可能有風險存在。譬如中程飛彈的發展。這次軍演發射的東風11、東風15、東風16,都是較傳統、落後的飛彈。相對的,專門打美國航空母艦的東風21D型反艦彈道飛彈,全世界只有中國有,還有號稱「關島快遞」的東風26、極音速飛彈東風17,在此次演習都沒發射。
為什麼沒有發射?表示此次軍演是表達對裴洛西訪台的強硬態度,但並非要挑起台海衝突。拜登跟習近平在她訪台前,已經對過話,所以我不會看成第4次台海危機,因為雙方已經協調好了。
因此,美方回應時相對低調。我們不可能在美國對演習低調時,台灣卻反而採取高調強硬的態度。
此次東部飛彈試射的假想戰場不再是台灣海峽,而是到台灣東部的太平洋。對台灣來說,防衛作戰思維就要調整。
敵人不再只從西邊來,以往台灣東部是戰力保存的重要基地,現在攜帶長程巡弋飛彈的解放軍轟炸機,可飛到台灣東部空域攻擊重要目標;中國還有3艘航空母艦組成打擊群,可以從東部派遣戰機攻擊台灣,可同時對美日執行反介入、區域拒止作戰,阻止美國與日本海空軍武力靠近台灣,阻絕國際社會對台灣軍事與經濟的支援。
這些問題,國軍都有想到,也都有因應之道。但防衛台灣不只靠國軍,還要提升整個國家與社會的韌性。從總統府、國安會到行政院國土安全辦公室,已針對類似威脅做定期兵棋推演,愈來愈貼近實況。
以電力韌性為例,已經拉高天然氣安全存量天數,戰備儲存、電廠被攻擊的補充、用電調度,在兵推時都有實際推演,已有一套標準作業程序。例如,與能源供應商合約都有載明緊急狀況時的供應計劃、分散進口來源、緊急調度、天然氣船調度,都有因應方案。
另一個大家討論比較多的議題是後備動員和兵役制度,這問題確實要面對,因為完善與強大的動員制度,是嚇阻北京軍事進犯台灣的關鍵之一。
目前,國防部已針對動員制度進行改革,如成立全民防衛動員署,拉高層級以強化整合動員的能力。負責海岸守備的後備部隊,已由原來7個旅增加為12個,每個旅如果是4000餘人,屆時將增加約5萬的兵力。另外,各軍事院校及兵科學校本身也有後備旅的編制,年度也進行動員教召及訓練,戰時可以執行作戰任務。
第三是各縣市都有一個後備指揮部,每個縣市都轄1到2個旅。未來編成後,21縣市將超過10萬人。在台海防衛作戰中,面對中國大規模武力犯台,20萬常備現役部隊可能不夠,短期內要擴充兵源,關鍵就在於後備部隊動員與訓練。
現在義務役期只有4個月,比較複雜的中高級專長訓練時間可能就不足。如果有更多時間,屆時動員後,可縮短動員準備及訓練時間。國防部已經朝這方向調整。
國防本來就是為最壞的狀況做最好的準備,如果這時候沒有一些作為,就太辜負人民期待。
(責任編輯:吳廷勻)
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