台灣距離烏克蘭八千公里遠,但台灣人是全球數一數二關注烏俄戰爭的一群人。年輕民主國家被專制鄰國霸凌、自決權遭蔑視,最後必須為自己的生存而戰。這樣的故事有一天可能也會變成台灣的故事。中國國家主席習近平與俄羅斯總統普丁兩位專治領袖高談他們的友誼「沒有止境」,令台灣不寒而慄。
現在有兩大障礙阻卻中國武統台灣。第一,寬達180公里的台灣海峽。第二,美國軍事力量。但是,中國正快速統籌必要資金克服這兩大難題。部分美國將領認為,中國可能會在2030年以前出兵台灣。
中國侵台將從多個面向造成嚴重後果。此舉可能扼殺亞洲最獲推崇的民主政體之一。再者,由於全球最先進的晶片在台灣生產,因此台灣受到攻擊也可能嚴重衝擊全球經濟。軍事上,從日本延續到馬來西亞、束縛中國的「第一島鏈」被破壞之後,中國武力就能肆無忌憚地進入公海。不僅危及日本國安,也會顛覆美國建立的印太秩序。
為了避免這樣的慘劇,台灣、美國及其盟友都必須依據從俄羅斯侵烏學到的教訓採取行動。
最重要的啟示就是這樣的威脅實際存在,最好現在就開始準備,不要等到戰爭爆發才倉促應對。
烏克蘭的狀況彰顯了頑強的戰鬥精神、英勇的領導力與具韌性的人民、加上西方軍備援助確實可以阻擋規模更大的敵軍。台灣的準備愈充分,中國就愈不可能冒險入侵。
因此,台灣應該更認真思考該如何強化國防。
台灣決定減少對徵兵制的依賴,轉而建立較專精的部隊是很好的做法,但政府仍應該持續提供所有男性(何不讓女性也加入?)軍事訓練,建立全境防禦力量。
台灣也應該提高國防預算。目前,台灣國防預算占國內生產毛額(GDP)比重是2%。以一個危險性這麼高的國家來說,這個比例並不高(以色列的國防預算占比是5.6%)。德國近期剛拉高國防支出來彰顯自己的決心,台灣也應該這麼做。
中國的國防預算是台灣的20倍以上。因此,台灣不可能跟中國比預算規模,也不可能比軍隊人數,而是必須把重點放在讓自己不容易被併吞。
台灣已經建立起良好的軍事綱領作為策略基礎,那就是2017年提出的「整體防衛構想」。但「整體防衛構想」至今尚未獲得高階軍官全面支持。這套概念其實就是刺蝟策略,在各地佈建移動式、可隱藏的防禦性武器(特別是可以對抗船艦與軍機的飛彈)。
依循這套戰略意味著台灣必須一定程度放棄目前尋求的昂貴戰機、戰艦、潛水艇,但反正那些軍備有不少在開戰初期應該就會被炸毀了。
這樣的戰略轉變將是一場豪賭。雖然台灣身為一座島嶼比烏克蘭更易守難攻,但同時補給也較為困難。
台灣可能需要獨力奮戰數週或數個月,而且沒有辦法確定美國會不會、或是有多快會前來馳援。
台灣的首要目標一定是要守住。看看烏克蘭:打得愈久,獲得的協助就愈多。
美國可以幫助台灣更順利推動戰略轉型。只要台灣願意進行軍事改革,美國就應該提供更多支持。包括:升級政治與軍事互動、販售或贈與更多武器、公開提供訓練並舉行聯合軍演。(台灣與友軍共同操演的經驗少得可憐。)
美國也應該和日本及其他盟友,共同草擬並預演詳盡的軍事計劃,設想該如何應對各種不同的危機,例如:中國以海軍封鎖台灣或全面入侵。
種種作為都會惹惱中國。這是為什麼美國總統拜登必須非常謹慎地維持「戰略模糊」(strategic ambiguity),這樣美國才能在幫助台灣強化國防的同時,不明確表態中國侵略台灣時,美國必然與中國開戰。這與烏克蘭狀況不同,拜登已經明確表態美國為了不要掀起「第三次世界大戰」,不會加入戰局。
有些人主張美國應該承諾為台灣出兵,但這樣的承諾對中國的威嚇效果並不高,因為中國原本就假設美國會協防台灣。相反地,明確提出承諾會造成許多問題,最好的情況至少也會釀成一場外交危機。
因此,比較理想的做法是專注於以務實的方式,磨尖台灣的「刺」。一年前,《經濟學人》將台灣稱為「世界上最危險的地方」。美國和台灣必須設法促使中國也抱持這樣的觀點。
(本文由「經濟學人」獨家授權轉載)