鏡電視的命運，如果用同名刊物的招牌欄位「一鏡到底」，其精采程度絕不輸各方人物的生命故事。
鏡電視董事會不過5席，3月15日只有3人開會，才剛剛坐上董事長大位11天，紙風車劇團辦人李永豐閃電宣布退位，交棒給拍《天橋上魔術師》的導演楊雅喆。
這是找來資金的鏡電視發起人、前壹週刊總編輯、鏡週刊與鏡文學董事長裴偉辭職後，一年內的第四位董座。
1月中帶領鏡電視通過NCC（國家通訊傳播委員會）審查、拿到執照的第二任董事長陳建平，則是因勞工董事盧宥伶舉發「干預新聞」，被李永豐、楊雅喆一起趕下台。當天，時任鏡電視總經理的李玉佩也遭無預警解職。
鏡電視今天（3月25日）召開臨時股東會，全面改選董監事。前中華電信董事長鄭優、曾任東森電視董事黃俊彥、果實夥伴創辦人陳宏守、家和國際法律事務所主持律師郭蕙蘭擔任董事，勞工董事推派廖芳潔、前勤業眾信會計師事務所會計師王金山擔任監察人。
董事會新局像是終結過去1個月以來的烏雲罩頂。郭蕙蘭獲股東最高票，推派為董事召集人，宣告近期將召開董事會推舉新任董事長。預料與綠營關係良好的鄭優，將內定成為第五任鏡電視董事長。
這會是鏡電視一連串風暴的「停雲點」嗎？
裴偉：我常常追求那個解決
「停雲」是會篆刻的裴偉，最喜歡的一顆印章。他接受自家記者採訪時解釋，「雲停才會有雨，我喜歡雨，這件事情跟我住在基隆暖暖有關，暖暖一年到頭都在下雨，《易經》說密雲不雨，凡事弩張到烏雲密布，雨卻下不來，是最不好的狀況，該下雨就下雨，很多事情才有緩解，像柯波拉的電影《現代啟示錄》，最後一場戲用大雨來解決，我常常追求那個解決，所以我會刻『停雲』，雲停就一定要有雨，一定要有個結果。」
「停雲」也是裴偉用來跟鏡電視領取董事長報酬、相關顧問費的企管顧問公司的名稱。裴偉回應媒體時說，停雲在他辭職後，即與鏡電視無金錢往來。
不過3月24日陳建平首度公開聲明，他上任後「發現若干不合常規之交易」，並向大股東們報告，股東也支持他的做法，但卻被部份董事以莫須有的理由解除董座職務。
儘管各說各話，董事長還未選出，NCC已核准鏡電視5月8日開播。最有可能就是在80幾台上架。
鏡電視董事會爭議連環爆，針對非正常交易，NCC副主委翁柏宗說，已經啟動調查，但報告尚未交付委員會討論，委員會尚無進行認定。
但公司董事會選任董事長，不必經過NCC事前同意，依衛廣法第15、16條規定，業者變更董事負責人需向NCC申請許可，才可向經濟部登記，目前為止「鏡電視營運計畫之負責人變更案」還在程序當中。
當過台視總經理鄭優的確有可能是停雲點。但鏡電視風暴一路暴露出多項問題，並沒有隨著這一場大雨解決。
相反地，NCC 13頁「不同意見書」指出的二大問題，如今一一印證。
在公認新聞台過度競爭，10年均沒有核發新執照的台灣，鏡電視以5：2的投票數拿下執照。反對的委員，正是NCC委員中唯二的新聞傳播學者王維菁、林麗雲，其餘5位的專業是電信、法律。王維菁、林麗雲是媒體改造學社（簡稱「媒改社」）的活躍份子。媒改社長期主張黨政軍退出媒體，也是當年反旺中的主力。
誰是實質控制人？
王維菁、林麗雲在鏡電視案投下反對票，第一個質疑就是「誰是實質控制人」。兩位委員認為，鏡電視創始人、鏡週刊社長裴偉持有鏡電視一成股份，儘管已不在鏡電視擔任職務，但單一股東仍可能有實質影響力。
當初，裴偉辭去董事長，目的就是為了通過NCC審查。2月接受《天下》專訪時，陳建平證實，2019年鏡電視送第一版營運計劃書，首度審查就有委員第一句話質問裴偉：「你知道你身上背了多少條官司嗎？」更對裴偉主持的《鏡週刊》狗仔作風有所疑慮，「不想要台灣又多一個狗仔新聞頻道」。
為了讓審查過關，裴偉去年5月辭職，由承諾出資的智邦創辦人黃安捷，找來前高雄市議長陳田錨次子陳建平出任董事長。 鏡電視營運計劃書歷經20多次補件再審，以「民間版公共媒體」定位通過。
經過20次補件，鏡電視取得的是一張五花大綁的電視台執照。
為了切割裴偉的精鏡傳媒，取得執照後，精鏡傳媒董監事及經理人，不得參與鏡電視任何營運。會計師必須查核，股東與鏡電視間不應有顯著的非常規交易或不當利益。一旦違反，NCC可以廢止許可。
陳建平2月受訪時強調，2021年中他受邀加入鏡電視，首要任務就是拿到執照，為了徹底切割位在同一辦公大樓的鏡週刊、鏡電視，他到任後陸續將週刊人力歸建，其中包含協助籌備鏡電視紀錄片小組的鏡週刊藝術總監董成瑜。「NCC特別重視，當然要努力做好切割，」陳建平說與裴偉只有一面之緣，純粹是因為黃安捷介紹，沒想到卻被盧宥伶與裴偉邀請的李永豐、楊雅喆撤換。
根據陳建平3月24日的聲明，查到非常規交易，顯然是他下台的主因。針對陳建平被「政變」，裴偉則表示，「我不知道當天（3/4）會有這樣激烈的情形。」他強調，NCC發執照後要求週刊、電視切割，他就再沒介入鏡電視的經營。
至於非常規交易，他解釋，鏡電視從2019年籌備之初寫營運計劃書時，找了許多專家、學者提供專業意見，22個月共累計支付1340萬元作為諮詢費，其中也包含他擔任鏡電視董事長期間的薪資。而「這個（諮詢費用）第一合法，第二正常，所以我沒有跟他（陳建平）說明。」
至於董事長薪資為何不匯款到個人帳戶？裴偉表示，他同時也是鏡週刊董事長，為避免混淆，鏡電視董事長的薪水就改匯款到他擔任負責人的停雲顧問公司。許多公司董事長薪資也是會到另一個公司帳戶，並非匯到個人戶頭。
董事會對誰負責？
執照的另一個附加條款，要求每位股東佔比不超過15％，股權分散，6年之內不能賣出股權，原則上股東不能干預董事會運作。這個看似維持媒體獨立、不受出資股東影響的限制，看在公司治理學者眼中，反而可能讓有實質影響力的人，完全不受監督。
據指出，NCC審照時，委員曾要求鏡電視，既然自我定位為民間版的公共電視，股東也承諾不干預董事會，何不將股權公益信託——公益信託的好處是，出資者的確不能影響公司，信託執行人將按照條款，監督鏡電視經營——但陳建平與股東們均拒絕。
除了裴偉自己，鏡電視最早的7大股東都是裴偉找來，包括國巨董座陳泰銘、英業達創辦人葉國一、萬海少東陳致遠、甲山林董事長祝文宇、寶佳集團的皇普建設董事長蘇永平、麗琦開發董事長朱紹華，還有只承諾卻沒有繳款、後來退出的智邦創辦人黃安捷。
1983年，諾貝爾經濟學獎得主尤金（Fama Eugene）與邁克爾・詹森（Michael Jensen）兩篇現代公司治理架構的關鍵論文，建立決策管理、決策控制分離的架構。董事會由股東選任，對股東負責，負責決策控制，監督管理團隊的決策執行。許多大股東會在董事會做監督。
但鏡電視新任董事們持股為零，股東又不能干涉董事會，這造成了公司治理的弔詭：董事會對誰負責？有實質影響力的人在哪裡被監督？「公司治理最基本的原則，就是有影響力的人就該在檯面上被監督，」一位法界人士批判，「梅鐸挺川普，他起碼都還擔任福斯電視台董事長。」
NCC要求鏡電視股權分散，追求經營權與所有權分離。但這位學者直言，經營與所有權分離，通常是在資本額極大，家族不可能憑一己之力支持的上市公司，譬如花旗、匯豐等。但媒體所需資本不高，全世界許多質報，如《紐約時報》仍都是家族經營。而且，股權集中並不必然扼殺新聞品質。媒體治理還有一層要靠新聞倫理自我要求。
原本外界對首設外部公評人，邀請到傳播圈聲望頗高的政大退休教授翁秀琪，甚至配給專屬研究員、辦公室的鏡電視寄予厚望。但還是爆出干預新聞的羅生門，而公評人事前完全不知，只強調將進行調查。
獲利依賴標案，媒體成為仰賴政府豢養的工具？
不同意見書除了不相信裴偉沒有實質影響力，王維菁、林麗雲不希望再發新聞台執照，因為研究早已發現，增加競爭，無法提升品質。
不同意見書直言，台灣電視新聞頻道已有18家之多，眾多新聞頻道分食廣告與閱聽眾市場，業者獲利不足，以至於新聞品質與內容長期未見起色，充斥同質化、重複、缺乏意見多元性等現象。且因為獲利不足，電視台更仰賴政府標案。
王維菁與林麗雲指出，電視台為了要得到預期的標案金額，長久下來就必須與各級政府維持友好關係，使媒體成為仰賴政府豢養的工具，影響監督政府之責。
兩位委員直言，鏡電視營運計劃書過度樂觀。根據其營運計劃書指出，未來主要收入有三：廣告、授權金、政府標案，財務模式跟一般電視台沒有兩樣。
計劃書預測，隨著鏡電視由100台以後的頻道擠身黃金新聞區塊，就可以有授權金。（見表）
NCC委員質疑鏡電視收入過度樂觀
| 2022-2023年 （預計進入100台區間） |
2024-2025年 （預計進入80-90台） |
2026-2027年 （預計進入48-59黃金區塊） |
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|---|---|---|---|
| 廣告 | 0.78億~0.93億元 | 1.32億～1.87億元 | 2.73億～2.8億元 |
| 授權金 | 1.5億元～1.58億元 | 1.66億～1.74億元 | 1.83億元～1.93億元 |
| 政府標案 | 0.2億元~0.74億元 | 1億元~1.25億元 | 1.5億元～1.8億元 |
| 專案活動 | 0.27億元 | 0.4億～0.55億元 | 0.6億～0.7億元 |
| 總計 | 2.75億~3.52億 | 4.38億元～5.41億元 | 6.66億元～7.23億元 |
| 資料來源：鏡電視申設不同意見書、鏡電視營運計劃書 整理：鄭景雯 |
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問題是，愈好的新聞區塊，除非強勢的新聞台，不但拿不到授權金，還要付給系統台上架費，推估1年上架費就要1.2億元。鏡電視的授權金預估，沒有依據。
至於廣告，將隨擠入黃金頻道逐年遞增。 另外，收入還有政府標案，鏡電視規劃從第一年的2000萬元到第六年有近2億元，25％來自政府標案，僅次於廣告收入的34％。
不同意見書，不認同鏡電視估算的政府標案收入，因為依「電視節目廣告區隔與置入性行銷及贊助管理辦法」新聞節目不得置入。三立、八大、TVBS、東森等新聞台同時擁有綜合、戲劇台，可靠節目置入增加營收。鏡電視只有一個新聞台，只靠破口廣告支撐，營收頗艱困。
競爭無助品質，還有新聞台要開
鏡電視的申設，一路走來，背後勢力是誰？謠言不斷。民眾黨立委蔡壁如質疑，鏡電視拿到執照後檢舉信函滿天飛，即使鏡電視備受質疑、被舉發，NCC為何依舊讓鏡電視通過。
媒體人出身的前國民黨立委陳學聖感嘆，「我從戒嚴時期就開始跑新聞，現在新聞比戒嚴時期還要戒嚴，表象上看起百花齊放，但多數都已經被執政黨收編，努力多年的民主，原來是昨日一夢，不堪回首。」
一度對標榜「民間版公視」之高標準與承諾寄予厚望的媒改社，首度發布聲明：要求鏡電視，應透過穩定、令人信賴的董事會組成與量好治理，信守承諾。鏡電視董事會應周延說明資金來源與實質控制等之治理與經營紛擾、及疑似政治力介入等種種質疑，以落實公共問責。
NCC更應有更清楚對審理過程之疑義與後續調查，以及鏡電視是否仍符合核准條件等問題，做出妥善說明與回應。針對新聞台過度競爭的結構問題，應社會公開說明並進行公共審議。但迄截稿為止，NCC都沒有採取行動。
更值得關注的是，一位新聞學者語重心長地說，鏡電視打開了關閉10年、政商搶佔輿論話語權的大門。目前還有「中霸天」台數科，也在申請新聞台。
一張附加條款一堆的執照，顯然沒有消除鏡電視的爭議，它的命運一鏡還沒到底。（責任編輯：李郁欣）
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