在莫斯科,你隨便就能找到俄羅斯菁英告訴你,他們不了解為什麼西方國家會認為克林姆林宮傾向對烏克蘭發動戰爭這條路線。即使俄羅斯軍隊在沒有太多傷亡的情況下就快速取得勝利,讓烏克蘭顏面盡失,俄羅斯國家利益遭受的傷害,仍註定大過俄羅斯獲得的軍事利益。
問題是,這一套邏輯8年前也說得通,但當年俄羅斯依然決定併吞克里米亞並在烏克蘭頓巴斯(Donbas)地區挑起爭端。這些年來,俄羅斯順利挺過國際制裁的負面衝擊,解釋了為什麼烏俄地區又再次逼近開戰邊緣。
談到烏克蘭議題,俄羅斯與西方觀察家總是假設,克林姆林宮的決策是在無數小時的跨單位辯論後,衡量利弊得失得出公正的結果。會有這樣的想法也是情有可原。
然而,俄羅斯決策的依據其實是總統普丁(Vladimir Putin)本人,與他周圍一小群資深幕僚的強硬派思想及利益。這群人認為西方日漸式微,絲毫不擔心俄羅斯與歐美無限期對抗造成的負面影響。事實上,這個群體的核心成員還會因為雙方進一步分裂而得利。
核心都是KGB出身
普丁的軍事幕僚也是政府決策核心。重點人物包括:國家安全會議祕書長帕特魯舍夫(Nikolai Patrushev)、聯邦安全局(FSB)局長波特尼科夫(Alexander Bortnikov)、對外情報局長納雷什金(Sergei Naryshkin)以及國防部長蕭依古(Sergei Shoigu)。這些人的平均年齡68歲,背景極為相似。普丁將蘇聯解體喻為20世紀最大的地緣政治災難,而這場災難可說是這群人成年生活決定性的一章。五人中有四人具有蘇聯國家安全委員會(KGB)背景,包含普丁在內,有三人曾從事反情報工作。他們都具強人性格,與俄羅斯外交部長拉夫羅夫(Sergey Lavrov)這種文雅的外交官不同。
近年,這些決策圈成員愈來愈常公開發聲。帕特魯舍夫和納雷什金常常接受深度專訪,暢談他們對國際發展與俄羅斯國際定位的看法。據他們的說法,美國主導的秩序深陷危機,肇因就是西方民主的失敗,以及西方社會推動包容、多元文化、尊重少數權益的作法引發內部衝突。一個新的多極秩序逐漸成形,反映無可迴避的趨勢:權力必然會向支持傳統價值的專制政權轉移。好鬥、重生後的俄羅斯,與地位與日俱增的中國,就是促成這個新秩序的開創性推手。
兩人聲稱,考量到西方國家的局勢,他們會想圍堵俄羅斯,並在前蘇聯地區建立傾西方政權,再自然不過。西方國家的終極目標就是要在俄羅斯內部掀起顏色革命,最終導致俄羅斯徹底瓦解。他們進一步表示,美國將俄羅斯的堅持與成功,視為自己的未盡之事。隨著美國勢力衰弱,美國的手段愈來愈激進。這就是為什麼西方國家不能信任。如果想確保俄羅斯現有政權的安全並促進國家利益,最好的方法就是設法擾亂美國方寸。
從這個角度來看,烏克蘭就是這場纏鬥的主戰場。
這當中牽涉極大利益。如果俄羅斯容許烏克蘭完全被吸入西方影響圈內,俄羅斯長久以來的強權地位就會遭受威脅。從個人角度來看,外界將普丁視為蘇聯情懷、強權沙文主義、俄羅斯東正教信仰的神奇綜合體。新一代烏克蘭政治菁英層,推崇20世紀烏克蘭國家主義者,又不甩俄羅斯的作法,嚴重冒犯了普丁個人。
為什麼普丁身邊的人,一點都不在意新一輪大規模經濟制裁?
在他們看來,西方為了懲罰俄羅斯併吞克里米亞,並在頓巴斯興戰而祭出制裁,主要意圖是想避免俄羅斯崛起。美國及其盟友無論如何都會設法做到這件事,他們只是在找藉口而已。
2014年至今,這樣的觀點變得愈來愈根深蒂固,帕特魯舍夫、波特尼科夫、納雷什金早就是美國財政部的的黑名單了,許多普丁決策圈成員也都在其中,他們本來就不可能再從西方拿到任何實質好處,注定要在俄羅斯堡壘中,與他們的資產和家人共度餘生。
至於針對產業祭出的制裁方案(包括拜登團隊預計在俄羅斯入侵烏克蘭時採行的制裁方法)最終都可能強化這些強人對國家經濟的掌控。進口替代創造大筆預算資金,由這幫人與他們的代理人控制,像是俄羅斯國家技術集團(Rostec)。Rostec總裁車梅佐夫(Sergey Chemezov)正是普丁KGB時代的朋友。同理,制裁令限制食品輸入俄羅斯,反而促使俄羅斯農業驚人成長。而俄羅斯農業部長正是帕特魯舍夫的大兒子。受西方吹捧的金融制裁則使得俄羅斯國營銀行在國內地位提升。毫不意外地,這些銀行高層也多半是KGB退役人員。
更嚴峻的制裁不只無法傷害普丁的戰時內閣,反而會鞏固了這些成員的地位,因為他們正是俄羅斯深化經濟封閉時的最大受益者。同樣的邏輯也可以套用國內政治。隨著俄羅斯幾乎轉變為永遠的孤城,安全部門必然會成為這個政權最重要的支柱,進一步強化這群強人對俄羅斯的掌握。
延燒了兩年的疫情,讓這些克林姆林宮領袖自主隔離,現在看來顯然目光狹隘又缺乏制衡力量。俄羅斯的利益與這個政體中最頂層那群人的個人利益逐漸合而為一。
(本文由「經濟學人」獨家授權轉載)
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