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阿富汗、北韓、緬甸,邊境三危機如何重塑中國的全球形象?

北韓、緬甸、阿富汗,中國周邊持續發生的三場危機,導向同一個問題:中國如何應對地緣政治中重要但卻失敗的國家?如何作答這一題,將重新定義中國的形象,以及世界強權的新姿態。

阿富汗-中國-塔利班-北韓-緬甸-美國 圖片來源:中國外交部
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先是北韓,再來是緬甸,現在是阿富汗,中國周邊持續發生的三場危機,看起來沒什麼共通之處,但對北京來說,它們都導向同一個問題:中國如何應對地緣政治中重要但卻失敗的國家?

如何作答這一題,將重新定義中國作為全球大國的形象。

一直以來,中國經常嘲笑美國對外國的干預,以及華盛頓透過外交政策促進民主的理想。中國領導人倡導「不干涉原則」。當美國試圖讓其他社會更像美國時,中國人並不在意另一個國家有什麼樣的政府,只要它不帶給中國麻煩。

中國無視他國人民受殘酷政權統治的觀點,看起來似乎冷酷無情,但這戰略也具有一定程度的實用性,「中國只是與其他政府打交道,而不會希望他們成為特定的樣子,這使得北京能夠避開意識形態差異,與歷屆政權建立關係,」

《大西洋月刊》指出,就像在緬甸,中國與軍政府、翁山蘇姬的民選政府都能安然相處。

這套「權力遊戲」也讓中國握有籌碼,「如果西方現在想要影響這些國家,他們必須透過北京,這幾個國家成了中國的牌,」美國史汀生中心智庫中國負責人孫云說。

地緣政治的佈局

至今為止,中國對這些爭議性的國家的做法,一直是謹慎而傳統的。

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在北韓,7月份兩國承諾,在《中朝友好合作互助條約》60週年後,繼續加強合作。緬甸,3月,中國在聯合國安理會阻擋對政變的譴責、阻止英國發起的制裁,並提供緬甸軍政府經濟援助。在阿富汗,這一個月來,中國正敦促國際社會「積極引導」塔利班。

「在緬甸,中國的最高利益是穩定,並確保沒有其他大國成為掌權者更好的朋友,」緬甸歷史學者丹敏烏指出,北京的地緣政治野心,是壓制數千年西南方的邊境衝突,其次才是讓緬甸成為通往印度洋的橋樑。

孫云附和,「中國最關心的還是邊境安全,然後是潛在的難民危機,」像是2009年緬甸的果敢軍事衝突,導致3,000名難民湧入中國,北京將密切關注這幾個國家在未來幾個月是否惡化成當時的情況。

就阿富汗而言,中國內部仍在爭論它該多積極地參與塔利班政權,「我不認為中國會與塔利班建交,至少短期不會,」蘭州大學阿富汗研究中心主任朱永彪指出。

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畢竟,塔利班對中國而言也是個未爆彈,尤其是他們很可能支持維吾爾武裝份子,進而對中國內政造成隱憂。

本週共和黨參議員林賽格雷厄姆(Lindsey Graham )表示,他相信美軍未來「將重返阿富汗」。如果美國真的再次出兵,剛好符合中國的盤算,「北京大概希望看到美國再次陷入阿富汗,但即使在最糟的情況下,北京也不可能像美國那樣介入阿富汗事務,」香港大學政治學者韓恩澤(Enze Han)表示。

但評論家認為,中國作為一個重要的大國,在未來幾個月與幾年內,遲早會遇到與阿富汗的外交困境。

「中國已經是個大男孩,人們期望它表現得像個大男孩。不管你喜不喜歡,它的經濟和政治權重自然會引導方向,」新加坡拉惹勒南國際研究學院資深研究員潘圖奇(Raffaello Pantuucci)直言,「但中國似乎還想兩邊下注,」。

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「以緬甸而言,政治危機與Covid讓它更可能成為失敗的國家,中國認為沒什麼能阻止這種情況發生,」韓恩澤分析,如果真的發生的話,中國會再想辦法把危機化為轉機,但很明顯,北京的務實外交政策原則不會太快改變。


塔利班如今接管了阿富汗政府。圖片來源:AP

大國的姿態

雖然北韓、緬甸和阿富汗與中國的關係和影響性,在性質上是非常不同的,但中國對這三個失敗國家的一舉一動,將不可避免地左右全球的評論家們,如何詮釋這個對全球領導者地位野心勃勃的大國。

這一個月來,西方媒體的分析都導向一個結論,北京與這些國家發展的下一步,是一個關鍵的指標:了解中國如何運用其新發現的力量影響全球,尤其是在沒有美國介入的情況下。

中國繼續依循不干涉政策,結局可能有兩種。其一是大國失利了、塔利班不值得信任,北京因其縱容而束手無策。

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然而,也有一種可能,將對美國造成沈重的打擊,那就是中國這套做法奏效了,「我擔心,中國循著這套世界觀成為強勢政權,卻不是建立在價值判斷上,也不關心人權,」潘圖奇說,「那將帶來很大的苦難。」

(資料來源:Politico, The Guardian, The Atlantic, BBC)

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