6月30日，台美TIFA（貿易暨投資架構協定）睽違5年登場，從台灣時間早上一路談到下午3點。美國華府雖然和台灣有12小時時差，也談到凌晨3點，足見美國此刻復談TIFA，對台灣所釋出的善意和誠意。
「這次TIFA和過去最大的不同是，過去美國總要台灣改善很多事項，但這次會談可以感受到，雙方是基於合作精神而談，」下午4點半，行政院經貿談判辦公室總談判代表鄧振中率領4位參與TIFA會談官員，在行政院召開記者會，雖然戴著口罩，卻掩不住對台美TIFA會談的滿滿成就感。
此次會談的兩大重點是深化雙邊關係、消除貿易障礙。負責主談的行政院經貿談判辦公室副總談判代表楊珍妮指出，在深化雙邊關係方面，台美將擴大半導體、疫苗生產代工、電動車、綠色經濟等產業的研發、製造、人才培育合作。
至於消除貿易障礙，雙方將致力減少貿易障礙，拓展彼此農產品市場，並簡化醫療器材審核文件程序，透過雙邊合作擴大新冠肺炎藥品及疫苗供應。
雙方也同意將來就不同項目舉行會議、成立工作小組，整年度不斷就相關議題進行討論。
事實上，TIFA是美國為了擴大和全世界各國的貿易、解決貿易問題，由美國貿易代表署（USTR）建立的機制，往往被視為美國和各國或地區建立自由貿易協定的前奏。
「這是美國新任貿易代表戴琪上任以來的第一個TIFA會議，」中經院法制研究中心主任李淳認為，這反映出台美關係已經進入不一樣的階段，美國不僅理解台灣的困境，也願意即時對台灣迫切的需要和期待做出回應，「AIT說的台美真朋友真進展，不是說說而已」。
換言之，這次TIFA形同美國和台灣相互尋求解決彼此困境的方法。其中，美國面臨的課題是，該怎麼在美中科技戰裡持續領先，並拉大和中國的落差。
成果一：台美供應鏈更緊密合作
因此，這次TIFA的重中之重，就是台美科技供應鏈的合作。美國總統拜登上台後一直很重視強化美國供應鏈體質，並在2月底簽署行政命令，針對半導體在內的四大關鍵材料供應鏈進行審查。
「高科技領域，美國一定需要台灣，」台經院研究員邱達生指出，台灣半導體供應鏈是兵家必爭之地，而且光是晶圓製造，台積電的市佔就超過五成，「過去台灣想跟美國談TIFA，這種優勢並不顯著，但現在情況有很大變化。」
在台美合作下，美國科技供應鏈將加速與中國脫鉤。邱達生解釋，半導體從IC設計、晶圓製造到封裝測試，「美國都是一定要在它國內或供應鏈伙伴那裡生產。」
至於台灣的困境，則是目前面臨的進口疫苗短缺，與預定8月將登場的反美豬公投對執政黨可能產生的信任危機。
成果二：解決缺疫苗、凸顯美豬進口的戰略意義
在疫苗短缺方面，總統蔡英文在TIFA舉行前一天，就發表視訊談話強調，TIFA議程之一就是簡化疫苗等醫療物資進出口程序，「這些實質合作，對現階段疫情控制將會帶來重要的助力。」
而在美豬議題，去年8月，蔡英文決定在保障國民健康的前提下進一步開放美豬、美牛。「過去TIFA停開這麼多年，主要的大石頭就是美豬問題，」李淳不諱言。
在疫苗短缺之際，美國重啟TIFA背後另一層意義是，美豬、美牛進口議題其實是牽一髮動全身的戰略議題，「如果美國沒有用任何形式回應蔡總統的開放美豬、美牛，對她將形成巨大的政治壓力，也可能讓反美豬公投更名正言順，」曾任職AIT政治組，美國外交關係協會研究員薩克斯（David Sacks）指出。
台美雙方能理解對方的困境，並在自1994年運作至今的TIFA機制裡解決，其實反映的是拜登戰略思維的再一次前進。
回首川普執政4年，雖然不時有突破層級的美國官員訪台，但TIFA始終只聞樓梯響。前AIT台北辦事處處長包道格（Douglas Paal）指出，過去4年美國貿易代表署的重心放在用關稅處理和中國的貿易問題，「和台灣展開TIFA，可能會導致和中國的談判破局。」
意義一：拜登開始運用貿易談判機制，搭配政治軍事手段
拜登今年1月上任後，對外的施政重心，從關稅轉為政治與軍事。國策研究院執行長郭育仁分析，拜登繼承川普關稅壓制中國的既成事實，可以更靈活運用擅長的外交手腕敦親睦鄰、拉攏盟友，並對中國產生壓力。
於是，在美國和盟友舉行的正式會談，「台海和平穩定」一再被強調。隨著愈來愈多盟友重回美國所主導的國際秩序，拜登也開始搭配傳統貿易談判機制，全方位圍堵中國。而台灣也得到特別關注，成為第一個和拜登政府進行TIFA會談的國家。
意義二：未來三年是台美簽BTA的黃金時間
除了眼前的疫苗短缺、美豬進口的政治問題，台灣更想藉由TIFA得到的，其實是BTA（雙邊貿易協定）或FTA（自由貿易協定）。
但短期看來，台灣和美國簽BTA或FTA的機會不大。李淳觀察，對拜登政府而言，目前重心仍擺在製造業回流、提振國內就業，簽BTA、FTA並非目前優先選項。
鄧振中指出，要簽貿易協定，需要相當長時間洽談，「這次會議讓雙方關係更緊密，大家更願意合作，把基礎打下來。」
這代表台美BTA、FTA在中長期看來仍具可能。「談自由貿易，在現今美國是個禁忌，但美國和台灣卻擁有獨特機會，」薩克斯認為，美國兩大黨都如今都支持台灣，或許更該利用這股力量推動台美BTA、FTA。
他進一步解釋，無論下一任總統隸屬哪個政黨，都將面臨連任壓力，「在第一任很難有意願、有能力做出必要的妥協，」若台美要簽BTA、FTA，最好的時間點就是在2024年蔡英文卸任以前。
意義三：有助於其他國家和台灣展開貿易談判
不論是否台灣是否和美國簽BTA、FTA，邱達生認為，與美國談TIFA，將有助於台灣與其他國家展開貿易談判，減少台灣商品進入其他國家的貿易障礙。
就在台美進行TIFA會談的同時，歐洲議會復興歐洲（Renew Europe）黨團也發布「歐盟—中國策略藍圖」，呼籲歐盟應重新評估和台灣的經貿關係，並啟動台歐雙邊投資條約的談判。
🇨🇳Only a pact with the other world's democracies will assure a defence of a world order based on #HumanRights and the #RuleOfLaw. Let's renew the #EU-#China relationship!
— Renew Europe (@RenewEurope) June 30, 2021
Read today’s article by @hildevautmans#RuleOfLaw #StrongerTogether #GlobalEuropehttps://t.co/aGY9cwycDg
雖然復興歐洲僅是歐洲議會第三大黨團，佔總席次14%，並不代表歐盟官方，但至少顯示歐洲支持與台灣建立正式經貿關係的聲浪已經逐漸浮現。
即將離任的AIT台北辦事處副處長谷立言（Raymond Greene）指出，台美關係已經發生根本改變，美國不再把台灣視為美中關係的問題，反而把台灣視為追求更加公正、安全、繁榮及民主世界的燈塔。
隨著睽違5年TIFA會談的展開，如今台灣這座燈塔，將更有底氣走向世界，開展更多元的經貿關係。（責任編輯：洪家寧）
