限塑令、細胞療法入法　公共參與平台，讓高中生作業也能撼動政府

「他多活了3年，」紀君霖提及這段日子，雙頰流下兩行淚。3年時間對他們而言彌足珍貴，完成許多全家人的夢想，好比第一次全家人到日本旅行，王宥均也有機會看著兒子上小學。

首個成案，來自癌症患者

王宥均身為細胞療法受惠者，曾助國內多名癌症患者跨海就醫，也寫信到各級首長信箱、託人詢問民代，台灣有沒有開放細胞療法的可能，卻都石沉大海。

直到2015年2月，他從新聞得知國發會將成立公共政策網路參與平台（下稱參與平台），便時刻關注訊息。同年9月，參與平台開放，他提出癌症免疫細胞療法修法的提案，9天內有5548人附議，是參與平台第一個成案的提案。

隔年11月，衛福部新增「人體試驗管理辦法」，讓有在進行免疫細胞療法研究的醫師可額外替患者做細胞治療，由無藥可醫的癌末患者家屬提出申請，被稱為「恩慈條款」。

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雖然王宥均等不到修法通過的那一刻，但紀君霖後續代表出席相關會議，甚至成立台灣癌症免疫細胞協會，受邀擔任衛福部討論細胞療法的民間委員，從恩慈條款一路奮戰到特管辦法通過，持續為病友、家屬發聲。

「我覺得（參與平台）有撼動到政府的政策，」紀君霖說。

參與平台的出現，打破了台灣民眾參與公共事務的想像。

2014年，太陽花學運後，中央召開「經貿國是會議」，會中訴求之一即是針對公共政策議題，建議政府參考美國白宮網站We the People，成立國家媒體提案中心，透過網路平台披露政策訊息，強化公民監督；同時，建立網路社群參與的標準作業模式，或常態性的公民線上討論平台，國發會參與平台應運而生。

參與平台最大目標，是讓政府施政透明、民眾真正參與公共事務，「讓政府與民眾建立互信的基礎，」國發會副主委高仙桂解釋，互信，能避免施政錯誤耗費社會成本，提升施政效能。

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國發會公共政策網路參與平台

• 成立：2015年
• 規模：21縣市申請導入應用，14個縣市已正式上線；最近4年，平均每年瀏覽人次約658萬
• 成績單：眾開講150案政策開放徵詢；提點子10716件提案，5952件進入附議，236件成案，政府參採比例約46%（統計截至今年2月底）
• 我們的幸福提案
  1. 期許五年內，台灣能有更具療效，且價格合理的癌症治療方案問世，幫助到更多癌症病人與家屬。（紀君霖）
  2. 期待我們更有意識地生活，理解人事物從哪裡來、到哪裡去，進而更加知足，珍惜現在的生活。（王宣茹）

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參與平台因此催生提點子、來監督、眾開講三大功能。

電子菸修法草案討論破千

來監督，提供政府自2018年起的計劃執行概況，每月20日更新資訊；眾開講有中央部會近期規劃推動的政策資訊、法令草案預告，民眾可於60天預告期內，在平台提出意見，供相關單位參考。

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截至今年2月底，有150項政策、超過5000則法令草案開放徵詢。如「菸害防制法」修正草案有關電子菸管理部份，以及「就業服務法」有關外國人士聘雇管理的討論，都超過兩千則。

至於提點子，「有點像許願池，」高仙桂解釋，民眾能提案法規的修改建議，或是希望政府做什麼。

截至2月底，總計約1萬700件提案；近6000件通過檢核、進入連署；通過5000人連署門檻的提案有236件，其中，政府全部參採或是部份參採、修改法規的，則有109件，比例近五成。從成案到進入修法、施行的時間，依個案複雜度而定。

現就讀中原大學室內設計系2年級的王宣茹認為，在參與平台提案，與傳統投票相比，不是被動等待民代為民發聲，「而是主動去參與，而且可以由你發想。」

高中生作業，促成限塑

2017年6月，她就讀高一時，原只是為了公民課作業，在參與平台提案「全國漸進式禁止使用免洗餐具」，卻促成環保署隔年擴大限制提供購物用塑膠袋、禁用免洗餐具的商家，如手搖飲店、書店等。

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「大家比較關心的，大概是社會安全跟公共衛生，攸關生活的議題，」高仙桂說。

但要讓政府與民眾建立互信，不只靠民眾上網提案就能達成，公部門也需要遞出橄欖枝。

這段過程有賴於各部會的開放政府聯絡人（PO，participation officer）。當提案通過連署門檻，國發會的PO會聯繫提案內容主管機關的PO，該部會PO再轉知內部負責的業務單位，並聯繫提案人，了解確切訴求，視情況邀請專家與利害關係人，召開研商會議。

比如，王宣茹參與研商會議時，與會的20多人除了環保署、財政部與國發會等部會官員，營養師、塑膠製品工業同業公會代表、台大公館商圈發展促進會理事長等人也受邀出席，談及免洗餐具在台灣的起源、現況，並輪流發表對提案的想法。

提案禁用免洗餐具的王宣茹，參與研商會議才了解，政策形成背後，有很多複雜原因、很多力量拉扯。

「提案的人一定有故事要說，我們聽完故事，知道問題點在哪裡，就可以一起討論問題該怎麼處理，」行政院唐鳳政務委員辦公室秘書賴致翔說。

各部會需於兩個月內以記者會、新聞稿等方式提出回應，以及是否參採的理由。

行政院下轄32個部會，從國防部到故宮博物院，都有一位或一組PO，多是公關、綜規或資訊部門人員兼職。他們不只要熟悉部會各單位業務、懂得與民眾溝通，也時常跨部會協調。

但跨部會協調向來是公部門的死穴，國發會與其他部會皆屬二級單位，且PO多在七到十職等，如何在各部會的本位主義之下，做好橫向聯繫？

嚴謹流程，確保落實

首先是嚴謹的作業流程。「我們規範大家一定要照表操課，」高仙桂說，各部會都要遵守「公共政策網路參與實施要點」相關規定，如一定要與當事人討論提案需求、限期內做出回應，國發會每3個月檢視一次進度。

第二是PO參與的三級會議。PO每個月召開一次月會，從眾開講、提點子的提案中，票選出要召開跨部會協作會議的案子，每月召開兩次協作會議。

接著，數位政委唐鳳每四個月召開一次聯席會議，各部會副首長、PO都須出席，盤點協作會議的提案是否如實進行。

最重要的，「PO不管要求大家做什麼或提供什麼，部會給他支援的是副首長，行政院給他建議的是行政院政務委員，」賴致翔說，這套做法在公部門確實有一定效果。

「但不是所有人的願望我們都可以解決，」高仙桂強調，參與平台的提案必須經過檢核，且政府必須通盤考量所有利害關係人立場，不可能照單全收。

國發會每年針對參與平台的會員進行例行調查，根據去年數據，51.1%認為參與平台對於政策具影響力，比例首度過半。

討論比提案通過重要

「有人說政府都不接納提案，所以（參與平台）品質不好，但如果民眾提100個案件，有90個案件，政府都接納民眾的立場，就代表品質好嗎？」政治大學公共行政學系副教授蕭乃沂反問。

長期關注政府電子治理的他提醒，就公共事務參與的本質而言，判斷參與平台成效的核心，是討論品質。

蕭乃沂解釋，如何透過參與平台、研商會議，讓不同立場的人能好好提出背後理由、數據，並進行有效、實質的對話，說明為何不認同對方的立場，而非不斷重複自己的論點，才是關鍵。

因為互相理解，才可能進入下一階段的協作，找出雙方都接受的解方。否則就像兩位劍客有一身絕技，但對空舞劍，從未交鋒。

高仙桂說，參與平台會持續優化操作流程，比如簡化連署人的審核程序；同時將平台上的提點子、眾開講等功能，介接到更多縣市政府，讓民眾能以此參與地方上的公共事務。

「政府跟民眾溝通的工作永無止境，也會隨時代潮流變化，政府要持續找尋更創新的做法，」高仙桂說，網路平台影響力愈來愈大，「網路的溝通是政府一定要做的事。」（責任編輯：曹凱婷）

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