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良田流失、地價破億!台灣農地上的謊言與騙局,是怎麼來的?

農田裡看不到黃澄澄的稻穗,取而代之的是違章工廠、光電板,甚至是一棟棟的別墅,這是台灣農業的新奇蹟嗎?前農委會主委彭作奎在新書《誰偷走了農地》中,探究台灣目前農地亂象由何而來?國土計劃又如何才能不重蹈覆轍?

農地工廠-違章工廠-農地種電-農業發展條例-農委會-國土計劃法-彭作奎 圖片來源:黃明堂攝
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農地工廠與農地種電,是最近幾年受到高度關注的農業與國土規劃亂象,但政府始終沒有拿出魄力解決。《天下雜誌》持續追蹤報導,希望喚起社會輿論重視。而這一切問題根源,都要回到2000年,立法院三讀通過「農業發展條例」修正案,開放農地自由買賣,允許興建農宅。

美國伊利諾大學農經博士、當時任職農委會主委的彭作奎,堅持不願開放農舍興建。但最終仍無力抵抗高層旨意,因理念無法落實而辭去主委職務。此後20年間,農地滿布工廠、豪華農舍、太陽能板。台灣成為全球農地價格最高的國家之一,似乎正應驗了彭作奎當年的擔憂。(看更多:最新大富翁「光電田僑仔」誕生!調查報導:綠能如何淪為發財遊戲

2021年,正值「國土計劃法」預定公告實施之際,彭作奎推出新書《誰偷走了農地?影響每一個人的台灣農業與農地公平正義》,希望喚起大眾對台灣農業困境的關注。新書細說從頭,回首當年「農業發展條例」的修法祕辛,更直指現今的國土計劃恐重蹈當年覆轍。彭作奎細數沉痾,也提出改革的諍言,期盼防止再一次的農地浩劫。以下是本書內容摘要:


2000年,「農發條例」修正案過關,台灣開放農地自由買賣和興建蓋農舍,放寬農地分割限制與農宅興建資格,成為「農地非農用」的最大亂源。

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非農民自由買賣農地,優良農田大量流失,有如打開潘朵拉的盒子,從此放出所有的禍患,貪婪、掠奪、殘害……,讓台灣農地萬劫不復。

如今放眼台灣田間,常見違規工廠林立在農業區光電板流竄山坡地、漁塭與農田中,彷彿是台灣農業的新奇蹟,衍生各種不可思議的亂象。(看更多:農地違章工廠為何沒在怕?藍綠黃立委都來挺

根據「蘋果新聞網」攜手「用數據看台灣」團隊,於2019年分析全國12.3萬筆實價登錄交易資訊,發現台灣農地因為投機掠奪,每公頃平均價格從2010年的1500萬元,到2018年已經達4883萬元,8年漲了3倍。

和世界各國2016年每公頃農地平均價格相較,澳洲1公頃6.5萬元、美國31萬元、日本351萬元,台灣是日本的14倍、澳洲的750倍。

農地變投資生財的好工具?

2019年我到彰化縣田尾鄉參訪,那裡也是台灣花卉生產的重鎮,田尾花卉協會理事長告訴我,田尾農地「每公頃沒有1億4千萬買不到!」

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這種地價相當於1坪要4.2萬元,我算了算,1億4千萬更等於年薪200萬元的工作24年的收益。(看更多:鳳梨田改租給種電,收入翻十倍!關廟地主:我是為了留錢給孩子

如果有這個錢,根本不必也不會來務農。

天價鑽石農地代表的是:台灣農地已不再是農業的生產要素,而是獲取暴利、各方炒作的標的,蓋豪宅、工廠,以及種電到處可見。

而真正有心務農的人,既買不起也租不到,農業發展成空談,鼓勵年輕人務農更只是荒誕。(看更多:外縣市工廠佔農地  彰化每年損失農地大過大安森林公園

台灣開放農地自由買賣和興建農舍之後,也凸顯出農保機制漏洞百出。

在2014年「農保條例」修法前,法令對老農的認定條件很寬鬆。農會會員只要持有0.1公頃農地就可成為會員;非農會會員,只須切結每年農業收入超過1萬200元,即可參加農保,65歲以上每月最高可領取7000元的老農津貼,以致出現很多非會員的「假老農」。他們身家豐厚,根本從未耕過地,遇到農會人員調查,就靠花錢請人耕地。

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當時從農會到政府部門,都深知很多領取老農津貼的非會員中不乏企業主或老闆娘,但也只能眼睜睜看著他們開著賓士或一身穿金戴銀,合法領取老農津貼。

更有土地仲介明目張膽地公開宣傳「農保地」,號稱只要買地0.1公頃,就能以農民名義加入農保,還詳列各種誘人福利。(看更多:經濟部次長曾文生:農地變建地是騙人話術,這承諾不是業者能給的

根據農委會2017年完成公布的農地資源盤查,全台可供糧食生產的農地為68萬公頃,然而「實際生產中」的農地僅有57萬公頃。這與內政部設定的「74萬至81萬公頃」農地總量底線相去甚遠,有16萬公頃的差距。

我們捫心自問,「農發條例」修正案後允許新購農地得興建農宅,名為農地,實為建地,卻仍予優惠與補助津貼,造成假農民增加,符合社會公平正義嗎?(責任編輯:賴品潔)

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誰偷走了農地?影響每一個人的台灣農業與農地公平正義
誰偷走了農地?影響每一個人的台灣農業與農地公平正義
作者/彭作奎 
出版社/時報出版 
出版日期/2021年4月6日
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